第65讲 专制顶峰—行政机构的调整与文字狱的推行

 清廷调整国家权力机构，强化统治力度，专制主义政治体制达到中国历代王朝最高峰。

一、中枢机构变化（原则：参汉酌金）

   原有旧制基础之上，沿袭前朝的主要典章制度。

1、议政王大臣会议：处理军务及重大机密事务。入关前旧制遗存：国家大政由八旗王贝勒共议决定，顺治朝权责已经下降；康熙年间，会议已为皇帝掌控。因满洲贵族能力不足，会议地位日渐下降。

2、内阁：康熙九年（1670年），内阁成为独立中枢机构。内阁大学士实行满汉复职制。汉大学士职位逐渐上升，由五品升为二品，雍正年间为一品，与满大学士同级。职责：“票拟章疏”和“参预机务”。裁决意见与批红环节上，清朝皇帝决不假手于人。

3、军机处：雍正年间设立。西北军务、为防泄密，设军需房，后名军机处。由军机大臣及军机章京组成。皇帝亲择可靠大臣，有首席军机大臣等。最主要职能是“承旨书谕”。上谕有“明发”与“廷寄”两种。军机处特点：精干、效率高、保密性强，便于皇帝操纵。此后，内阁处理例行公务，军机处辅佐皇帝处理机要大政。军机处设立后，议政王大臣会议功能渐失，乾隆末年正式撤消。

4、立储制度变化：康熙末年行秘密立储制，雍正正式确立下来（雍正元年），立储密旨藏于乾清宫最高处的“正大光明”匾之后，另书一道密旨随身携带，宣告群臣，太子已定。乾隆进一步明确该制，即不拘嫡长、秘密立储。此系中国古代皇位继承制的重大变革，有利于国家最高权力的平稳交接。

二、地方机构调整。

地方行政区划，由高至低依次分为省、道、府（直隶州等）、县（同级的散州等）四级。省级设总督、巡抚、布政使、按察使。省以下设道员，府设知府，州设知州，县设知县。其它边疆地区中，台湾隶属福建省管辖。蒙古置于理藩院管理下；东北、漠北、新疆、西藏则设将军或办事大臣。

地方督抚沿袭明朝，但已变为常设官员，成为省级固定性的最高军政长官。全国内地设八大总督：两江、闽浙、两广、云贵、湖广、陕甘、四川、直隶；16巡抚，分管16省。督抚总理辖区内军事、民政、财政等。

强化控制：

（1）奏折及“廷寄”的实行，皇帝以奏折之朱批及廷寄上谕直接指挥地方大吏，督抚通常亦将重大紧要军政事务先行奏闻，以得皇帝密谕。

（2）强化对各级地方官员的监察。督抚对下属行使监察权，也受同官及下属的监督与制约。

（3）知府以上地方官，由吏部、军机处开列候选人名单，呈皇帝选定。其中，对督抚的任命尤其慎重。官员定期考核（三年一次）

（4）财政：削弱地方财权，将财权最大限度集中于中央。中央留给地方的赋入，比明代大为减少，使用上也有严格控制。

三、强化思想控制

1、以程朱理学为正统思想。《圣谕十六条》，把儒家的纲常理教，具体化为士民的日常行为准则。

2、禁书：查缴、禁毁不利于清统治的书籍。“寓禁于修”，以此为契机的禁书持续近20年，共禁毁书籍3100多种，销毁书析80000块以上。给中国古代尤其是宋代以后的典籍带来极大损失，也给整个社会的思想访华造成深重劫难。

3、文字狱：即以文字定罪的案件。清廷最早方字狱：康熙初年的《明史》案，负责修撰的庄氏、出资刊行的朱氏全家，参与编撰、为书作序者及其父兄子侄年15岁以上者全部处死；刻书、卖书、买书、阅书、藏书之人及失察官吏也遭杀身之祸。雍正年间：吕留良案。处理结果：对现行犯免罪开释，对去世数十年的吕留良及其生徒进行严惩。乾隆朝时，文字狱达到顶峰，范围与数量均大大超过前朝，案件达百余起。极大地扼杀了知识界和全社会的活力及创造性。“避席畏闻文字狱、著书都为稻梁谋”。

专制强化，一方面有利于多民族国家的统一与巩固，利于社会安定，另一方面也使得各级官僚因循守旧，日益失去活力，难以适应社会经济的发展与国际环境的变化。