新加坡“金特会”两周年：如何看美朝关系？

东方网·东方智库研究员 黎里

2018年6月12日，朝鲜国务委员会委员长金正恩与美国总统特朗普在新加坡举行了两国在任领导人史上首次会晤，就朝鲜半岛无核化以及缓解双方紧张关系展开对话。双方握手言和，高调示好，都对会晤成果作了大量宣传报道。国际舆论高度关注、普遍欢迎，对美朝关系的改善乃至朝鲜半岛局势的缓和充满了期待。

资料图片：2018年6月12日，朝鲜最高领导人金正恩（左）与美国总统特朗普在新加坡举行会晤。（来源：新华社 新加坡海峡时报供图）

但整整两年过去了，美朝关系依然处于僵局之中，甚至不时风波迭起。双方棋局依旧，未见任何实质性突破和改善。

新加坡“金特会”两周年不失为一个重要的时间节点。但华盛顿官方似乎静的出奇，对当前和今后的朝美关系讳莫如深。韩国官方也显得十分谨慎。韩国外交部仅发表了一番冠冕堂皇的展望致辞。由此可见，首尔和华盛顿在美朝关系方面保持了基本一致的低调。

但平壤方面发出了重要声音。6月12日，朝鲜外务相李善权在“首次朝美首脑会谈”两周年之际发表谈话强调，增强力量有效管控美国长期的军事威胁是朝鲜坚定不移的战略目标。他表示，对半岛和平繁荣的一丝希望也已消失，朝鲜将不会在毫无代价的情况下继续对美国执政者提供用于宣传政绩的“礼包”。

李善权强调，朝鲜在新加坡朝美首脑会谈后采取了一系列措施，包括废弃丰溪里核试验场、停止核试验和洲际弹道导弹发射试验等。而美国只在口头上说将改善朝美关系，保障半岛持久和平，实际上却在半岛周边部署核战略轰炸机、航空母舰，疯狂激化政局，继续推行对朝孤立扼杀政策。这都证明了美国今后仍将对朝鲜的国家、制度和人民造成长期威胁。

分析人士认为，李善权外相的谈话很有机巧，虽然言辞较为平和，却指出了新加坡“金特会”以来朝美关系陷入僵局的实质，点明了朝方为开启朝美关系的改善进程和促进半岛无核化作出了一系列努力，点破了美方对朝关系的本质态度和顽固立场，戳穿了美国当政者对朝的真实心态。朝方已经彻底看清美国当政者玩弄美朝首脑会晤的真实面目和心态。李善权的讲话既是朝鲜的劝告，也是再一次警告。

新加坡“金特会”体现了朝美领导人的战略大胆与果敢。如果遵循新加坡“金特会”达成的重要共识继续往前走，今天的朝美关系本可以迈出一大步。

但好景不长，之后美朝高级官员又进行了一系列接触，但终因立场不同，双方不仅未能达成协议，相反都更加明白了对方的真实意图和底牌。河内会晤在关键问题的谈判上破裂，致使美朝关系再次陷入僵局。最近几个月来，美朝关系看似平静，实际仍暗流涌动。美国在朝鲜周边地区的活动接连不断，军事部署加剧，恶化了半岛地区的气氛。朝鲜也不断对美发出警告和不满。

资料图片：2019年2月28日，在越南首都河内，美国总统特朗普（前右）与朝鲜最高领导人金正恩（前左）举行会谈。当天，美朝领导人的会晤比原计划提前结束。因在解除对朝制裁和无核化措施方面存在分歧，双方未能签署共同文件。（图片来源：新华社/美联社）

自从新加坡“金特会”以来，特朗普政府的对朝政策态度与策略主要有四点：

一是继续对朝鲜实行高压政策，包括军事威慑和经济贸易制裁两大方面。美国试图通过高压政策迫使朝鲜作出妥协和让步。但与美国斗争了70多年的朝鲜，从来就有自己的坚定立场和骨气，决不会吃这一套。

二是逼迫朝鲜在无核化问题上作出美方期望的实质性让步。从新加坡、到河内、再到板门店的三次“金特会”，以及美朝之间的各种公开和私下的接触谈判，特朗普政府不过是在做表面功夫，但对朝政策实质没有任何改变。在朝鲜无核化问题上，美国依然坚持朝鲜必须首先全面彻底销毁核武器，并且坚持要做到可核查、不可逆，这等于以彻底消除朝鲜的安全保障作为美朝和谈和达成和解协议的前提，而这是朝鲜万万不会答应的。

三是坚持对朝鲜实施高压下的拖延战略。华盛顿的算盘是一方面故作姿态，把朝鲜吸引到谈判桌上，但在和谈中又不作任何实质性让步，试图长期拖着朝鲜，企图通过继续极限制裁和全面施压把朝鲜彻底拖垮。对美国而言，保持对朝极限制裁不仅占据主动，而且不需付出军事和经济代价，而朝鲜虽然可以强化自力更生，但长期抗衡下去代价也极其惨重。

四是利用对朝和谈在国内捞取政治资本。在特朗普之前，美国多个总统也曾试图在对朝问题上取得进展，但无一不以失败告终。这两年来，朝美表面上的军事对峙关系确实有所缓和。美国总统选举将临，特朗普很需要通过美朝关系的相对平静和他的对朝关系“历史性突破”，来渲染外交政绩，尽管他没有取得任何实质性突破。

资料图片：2019年6月30日，韩国首尔市民在家里收看朝鲜最高领导人金正恩（屏幕右侧）与美国总统特朗普会面的电视直播。 据韩国媒体报道，美国总统特朗普当日在板门店与朝鲜最高领导人金正恩会面，这是两人继新加坡会晤和河内会晤后的第三次会面。（来源：新华社 王婧嫱 摄）

可以预料，在今年11月初的大选之前，特朗普将继续采取以上四招来应对美朝关系，总体策略是设法稳住美朝关系。一方面，因目前美国国内疫情严重，经济社会危机加剧，种族矛盾冲突恶化，而美国大选又日益临近，特朗普无暇顾及朝鲜问题，稳住朝鲜就是他的成功；另一方面，特朗普需要将全球战略和外交政策的重点放在更重要的方面，针对更重要的战略打压目标，因此不想激化对朝矛盾。

而平壤虽然态度明确，但措辞也很审慎，其主要目的也在于敦促华盛顿重启朝美会谈，缓解美国对朝制裁，而非使矛盾升级。