美国决意退出，世卫组织怎么办？

东方网·东方智库研究员 黎里

当地时间7月6日，特朗普政府正式通知联合国，美国决定从7日起正式退出世界卫生组织（WHO）。至此，华盛顿当局吵吵闹闹退出世卫一事，形式上已经确定。对此，联合国和世卫组织都表现得很淡定。世卫组织总干事谭德塞意味深长地发了一条简短的推文：“世卫组织在一起！”表达了世卫组织及其他成员国的共同守护心愿。

图片说明：联合国秘书长发言人迪雅里克7月7日说，美国已于6日正式通知联合国秘书长古特雷斯，将于明年7月退出世界卫生组织。 这是2020年1月22日拍摄的位于瑞士日内瓦的世界卫生组织总部外景。（来源：新华社记者刘曲摄）

美国对谭德塞领导的世卫组织早已心怀不满，主要原因是2017年7月1日上任的谭德塞被华盛顿认为不够顺从，不合华盛顿当局的心意。从今年4月起，特朗普公开激化与世卫组织的矛盾，诬称谭德塞受中国的影响与操控，帮助中国隐瞒疫情，延误了美国和其它国家的抗疫。在过去的几个月里，华盛顿当局从怒怼谭德塞，威胁退出世卫，到宣布对世卫暂停经费资助，逼迫谭德塞辞职，一步一步地紧逼世卫组织和谭德塞对美国作出让步。

图片说明：5月19日，在瑞士日内瓦，世界卫生组织总干事谭德塞在第73届世界卫生大会上讲话。（来源：新华社发 世卫组织供图）

由于世卫组织和谭德塞据理力争，在一些方面抵制了美国，并得到世界上很多国家的同情和支持，美国当局恼羞成怒，干脆彻底断绝与世卫组织的关系。当然，更重要的原因是特朗普为了推卸美国抗疫失败的重大责任，谋求连任。

按照世卫组织章程的有关规定，世卫成员要退出需要经过一年的过渡期，并须全部履行完毕包括缴清拖欠的认定会费等手续才可正式退出。目前美国从2019年至今拖欠了约2亿美元的会费，能否如数缴纳，也是一个可能发生争议的问题。如果双方按规则出牌，美国应该在明年的7月6日起正式退出世卫。

但这一年里也可能发生变数，因为美国在今年11月3日就要举行总统选举，民主党推定的总统候选人拜登已经声明：如果他在大选中胜出，将在上任后的第一天就宣布撤回美国退出世卫的决定。但对世卫组织和国际社会而言，不能把美国改变主意的赌注押在美国大选后的政府更迭上。

图片说明：7月4日，人们戴着口罩走在美国纽约第五大道。 当日是美国独立日，美国多地疫情仍面临严峻形势。美国约翰斯·霍普金斯大学实时统计数据显示，美国累计新冠确诊病例4日已超过280万例。（来源：新华社记者 王迎 摄）

目前特朗普满脑子想的是如何赢得连任。至于抗疫，他已经没有兴趣，也没有领导能力。人们注意到，白宫原来几乎每天举行的抗疫发布会现在也已经停摆了。特朗普已经很长时间没有在发布会上露面，他与美国顶级传染病专家福奇也闹掰了。因此，退出世卫此举受影响最大的实则是美国本身，眼下根本看不到美国有效控制疫情的可能。

现在特朗普采取了两招，一是逼迫美国制药企业赶紧不惜一切代价和手段，加紧研发抗病毒的疫苗，期望通过疫苗来遏制病毒和疫情，二是宣称美国的病例不可怕，绝大部分是“无害的”。而美国在退出世卫组织后会有什么实际行动，目前尚不明朗。

美国要加快开发抗病毒疫苗离不开世卫组织。世卫组织在全球有六大分支机构，在各成员国都有工作团队，每天都在采集各种病例和病体，与当地防疫卫生官员沟通交流，掌握了全球疫情和病例病变的全面和最新的信息资料。谭德塞和世卫组织的其他官员已经公开表示，任何机构甚至任何国家离开了世卫组织，都不可能单独开发出疫苗。可以说，世卫组织是全球公共卫生安全的神经中枢和协调中心。如果没有世卫组织这样的全球性公共卫生安全组织，这个世界不知将会被病毒大流行席卷多少次。

图片说明：这是5月29日拍摄的美国总统特朗普在华盛顿白宫记者会上讲话的视频直播画面。 当日，美国总统特朗普表示，美国将终止与世界卫生组织的关系。（来源：新华社记者 刘杰 摄）

客观而言，美国的退出将给世卫组织带来很多问题。

首先，世卫组织的经费长期来严重紧缺，仅靠一般会员国分摊和自愿提供的经费是远远不够的，更多的经费要靠全球各种捐助捐款和成员国的鼎力支持。目前世卫组织主有十大经费来源，其中美国包括会员费和各种捐助在内承担的费用是最多的，约占世卫组织总经费来源的15%。特朗普宣布美国退出世卫组织后，世卫的经费必定会遇到很大压力。包括中国在内的一些国家、国际和地区组织以及慈善基金会等，都对世卫组织表示了支持，给予了资助。但因为经费缺口很大，短期内世卫的正常运转会不可避免地受到很大影响。

此外，美国的退出还会使得世卫在人员派遣、疫病防控信息共享等方面遇到不小的困难，因为长期来美国在世卫组织都有很大影响力，世卫内部不少机构的运转与美国有很多关联。在特朗普上任之前，美国一直比较积极地参与世卫组织的战略制定和向疫区派遣医疗工作者。据报道，以美国疾病控制与预防中心（CDC）为代表的美国的医疗机构积极参加了传染病国际支援网络。美国一些顶级的制药企业也一直在支援世卫组织的各种活动。

可以预料，在美国退出世卫组织后，美国一些药企和慈善机构必定都会遇到华盛顿当局的各种高压甚至制裁，就像美国为了反华而大肆打压中国企业、机构一样。世卫组织面临着诸多不可预和不确定因素。也因此，联合国和世卫组织在华盛顿一意孤行决定退出世卫后，采取了比较低调的应对方式，以免进一步激化矛盾。5月27日，世卫组织宣布成立为世界各国防控新冠病毒疫情等提供援助的基金，该基金将接受世界各地普通个人和企业的捐赠，可根据世卫组织的定夺自由使用。显然，世卫组织也已在做两手准备。