首访越南!日本新首相菅义伟的“阳谋”

东方网·东方智库首席研究员 周远

日本新任首相菅义伟10月18日开启他的首次出访之旅。据日方宣布，菅义伟18日至20日正式访问越南，之后再访印尼，行程共4天。从时间安排上可以看出，访问越南是首要，这表明了日本对越南的“特别重视”。从各方面透露出的信息看，菅义伟的首次出访是精心设计安排的，可谓深谋远虑。

图片说明：9月14日，在日本东京，民众观看菅义伟出席记者会的电视画面。（来源：新华社）

首先，此访意在表明菅义伟忠实继承安倍的外交政策。菅义伟长期跟随安倍，在今年8月底安倍突然辞职后，尽管自民党内多人蠢蠢欲动，但安倍还是力挺菅义伟接班。

安倍执政期间外交特别活跃，在表面上看似在搞平衡外交，实质战略重点和其关系亲疏明显，不过是以其“微笑外交”掩盖实质目的。安倍不仅实质性强化了日美军事安全同盟关系，而且率先提出了所谓的“自由与开放的印太”战略构想，并一直都在积极推进，甚至在多方面策应和推动美国的“印太战略”。在此战略框架下，安倍极为重视日本同越南的关系，将越南视作推进“自由与开放的印太”战略构想的重要国家。安倍在2012年第二次担任首相后，首先出访的国家也是越南。此次菅义伟首访同样选择越南，显然是在做出继承安倍外交政策的姿态，并刻意释放菅义伟政府也特别重视日越关系。

其次，此访意在表明菅义伟对外交的高度重视。安倍当政时，菅义伟虽是安倍内阁的二把手，长期辅助安倍制定和执行内政外交政策，但很少对外抛头露面。日本舆论大多认为菅义伟在外交上是新手，并将此列为菅义伟执政的主要弱点。但菅义伟对此不以为然，他在出任首相后针对上述议论表示，自己虽长期担任内阁官房长官，但一直参与安倍的各项重要对外决策，对日本外交很熟悉。从菅义伟执政一月的情况看，菅义伟出人意料地把很大精力放在了外交上。他同世界主要国家的领导人分别通话，同周边国家及与日本关系密切的其它国家领导人分别通电话，并指示日本政府外交、经贸等部门的高级官员与有关国家的高级官员通话或当面接触交谈。

10月6日，日本担当了美国、日本、印度、澳大利亚四方安全对话（QUAD）会议的东道主。在当前国际和地区局势下，这个所谓的“四方对话”是相当敏感的。

资料图片：日本首相菅义伟（前排中）。（来源：新华社）

第三，此访意在表明菅义伟政府的外交精明老道。在当前的国际局势下，日本外交的真正着力点无疑是世界大国，尤其是美国。但菅义伟并没有首访美国，也不首访其他大国，而是在深思熟虑后选择去东盟国家首访。此举一方面可以避免菅义伟政府在世界几大国间公开表现出亲疏和难免的是非，给日本自身的现实和长远利益造成不利；另一方面东盟地处印太核心地区，而越南和印尼都是东盟的重要国家，而且越南还是今年东盟的轮值主席国，访问越南既可以表明日本对越南的高度重视，又可以此作为跳板进一步拉紧与东盟国家的关系。

日本与越南的关系，一直没有引起过多关注，双方默契地都在刻意保持低调和谨慎，但实际上两国关系非常密切。越通社在菅义伟到访前一天发表长篇报道说，“这是菅义伟上任日本首相一个月后的首次出访，也是日本新任首相连续第二次选择越南作为首访国家”，这表明越南对于菅义伟首相选择越南作为首访国颇感自豪。报道指出， “两国关系目前正处于历史上最好发展阶段……两国已制定许多重要合作机制”。

越南驻日本大使武红南表示，“最近10年来，两国在各领域合作均呈现大幅增长态势，为东南亚地区和平、稳定与合作做出了贡献”。他认为，菅义伟此行“对越南和其他东南亚国家人民而言是一种喜讯。这充分体现了日本对该地区的高度重视，同时，还强化了日本将其视为包括东南亚地区在内的更广阔地区密不可分的一部分”。

据武洪南介绍，目前越南在日本的总人数已达50万人，成为了日本第一大外国人群体。“日本投资商将越南视为其具有吸引力、值得信赖和安全的投资目的地，相信未来日本投资商将加大对越的投资力度。”

分析人士认为，越南官方对菅义伟到访的高调表态、表现出的热切期待和对双方领导人会谈重点的透露，已清楚表明了日越关系非同一般。可以预料，此次菅义伟首访越南，必定会促使日越关系更加紧密。东京有此需要，河内对此更有需要，双方正在“寻求战略利益的耦合”。

资料图片：日本首相菅义伟。（来源：新华社）

《日本时报》发表评论称，日本正在与其他邻国“在交友方面展开竞争，而主要战场在东盟”，日本的“意图是巩固其在东南亚的立足点”。印尼是东南亚唯一一个与日本在国际和国防事务上有外长+防长“2+2”对话机制的国家。印尼有2.6亿多人，拥有东盟国家中最大的市场和人口，对日本具有重要战略与经济意义。

《日本时报》的评论指出，菅义伟通过挑选这两个东盟重要成员国作为他的目的地，表明了东京决心通过日本自由开放的印度—太平洋（FOIP）政策以及与该地区的经济和国家安全合作，来进行某种抗衡和对抗。菅义伟此访，值得关注。