罕见而严厉！中方将对立陶宛关系降为代办级

21日，中国外交部发表声明，宣布将中立两国外交关系降为代办级。声明表示，2021年11月18日，立陶宛不顾中方严正抗议和反复交涉，允许台湾当局设立“驻立陶宛台湾代表处”。此举公然在国际上制造“一中一台”，背弃立方在两国建交公报中所作政治承诺，损害中国主权和领土完整，粗暴干涉中国内政。中方对此表示强烈不满和严正抗议，决定将中立两国外交关系降为代办级。

声明表示，世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。一个中国原则是国际社会普遍共识和公认的国际关系准则，是中国同立陶宛发展双边关系的政治基础。中国政府从维护中立关系的善意出发，一再警示立方不要再做背信弃义的事情。遗憾的是，立陶宛无视中国政府的严正立场，罔顾双边关系大局，罔顾国际关系基本准则，执意允许以台湾名义在立陶宛设立“代表处”，在国际上制造恶劣先例。鉴于中立赖以建立大使级外交关系的政治基础遭到立方破坏，中国政府为了维护自己的主权和国际关系基本准则，不得不将中立两国外交关系降为代办级。立陶宛政府必须承担由此产生的一切后果。我们敦促立方立即纠正错误，不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力。

为追随美国，立陶宛这个人口只有大约280万的波罗的海小国，近来频频在涉台问题上对华示强，挑衅中国。今年7月，台湾外事部门透露，将在立陶宛设立所谓“驻立陶宛台湾代表处”。随后在8月10日，中国外交部宣布决定召回中国驻立陶宛大使，并要求立政府召回驻中国大使。

在中国的对外关系史上，无论是召回大使，还是将双边关系降为代办级，都是非常罕见的。1966年，由于印度尼西亚国内出现反华潮，中国召回大使。次年，两国进一步走向断交。1995年，克林顿政府允许李登辉以访问母校名义至美国逗留并发表政治演说，致使中美关系遭受重大挫折。中国作出强烈反应，主动停止原定的高层官员访问和接触，并以述职名义召回时任驻美大使李道豫。

而中国上一次将两国关系降为代办级，还要追溯到1981年。上世纪80年代，荷兰政府批准售台潜艇，中国召回大使。1981年5月，中荷外交关系降为代办级。

理论上外交代表有特命全权大使、特命全权公使和代办三种。特命全权大使，简称大使，是最高一级的外交代表。代办，则是最低一级的外交代表，表明两国外交关系降至最低一级。

在中方宣布将两国外交关系降为代办级后，立陶宛外交部发表声明，一面表示遗憾，一边辩称，“立陶宛重申坚持一个中国政策，但同时拥有扩大与台湾合作的权利”。

国际媒体也迅速关注到中方的行动。美国有线电视新闻称，中国周日宣布降低与立陶宛的外交关系，对维尔纽斯（立陶宛首都）表达了强烈不满。今日俄罗斯电视台称，中国迅速履行“惩罚”立陶宛的诺言，在19日的记者会上，被问到“会采取哪些措施进行应对”时，中国外交部发言人表示，立方咎由自取，必将自食其果。“至于中方将采取何种必要措施，大家可以拭目以待。”仅两天后，中方就宣布了行动措施。法新社21日报道称，中国此前还停止了到立陶宛的货运列车，并停止向立陶宛方面发放食品出口许可。

接受《环球时报》采访的专家表示，此次中方罕见而严厉的行动释放出四点信号，就是向国际社会展示中国的强硬态度，不要试图在台湾问题上挑衅中国的底线。如果立陶宛在台湾问题上仍旧一意孤行，不排除存在断交的可能性。

中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建分析称，首先说明从8月份中国召回驻立陶宛大使至今，立陶宛方面并没有改正错误，仍旧一意孤行，在台湾问题上公开挑战中国的行为是罕见的。所以中方只能采取更严厉的外交措施。中国社会科学院欧洲研究所副所长、研究员刘作奎也认为，立陶宛靠着背后美欧等西方国家的支持，以小博大，挑战中国的红线底线，行径恶劣，中国才会采取将外交关系降为代办级的罕见动作。

其次，崔洪建表示，此举明确了中方的鲜明态度，即在涉台问题上立陶宛不能有侥幸心理，不能打马虎眼，不要拿台湾问题做文章。中国人民大学当代政党研究平台研究员、国际关系学院教授王义桅称，这次外交降级，是外交上罕见而严厉的威慑，就是让立陶宛感到疼。

第三，这次的降级对于其他某些欧洲小国是一个震慑。王义桅表示，“警告他们不要试图在台湾等原则问题上挑衅中国。”崔洪建也表示，不能让立陶宛的行为对其他少数国家和政客构成示范效应，要防止这样的事情在欧洲乃至全球范围内扩散。

第四，崔洪建认为，从最初召回大使到断然降级，这体现了中方有理有据有节的态度，召回大使是给了对方一个冷静期、反思期和纠错期。但立陶宛依旧毫不悔改，因此有了降级。未来如果立陶宛方面仍旧一意孤行，不排除存在断交的可能性。中方的出发点是要坚决的维护“一中原则”，只有向立陶宛这样挑衅的国家做出强硬的、对等的回应，中方的态度才能被国际社会所认识。