2019：施治基层十大痛点③压力“甩锅”|2019.04.29

施治压力“甩锅”：建权责正面、负面清单

各种工作任务加剧，繁重度骤增，要求空前提高。于是，有些上级部门当起甩手掌柜，工作任务层层转包，层层加码，将压力转嫁至下一级，让最基层的干部压力山大。有的地方，层层签订责任状，最终各级任务和责任变相层层“甩锅”，“锅锅”砸向基层。

针对责任状“满天飞”，多地近期纷纷出台相关整治禁令。湖北着力解决责任书（状）设置不规范问题，要求本省各地各部门不得以责任书（状）方式将由本级本单位承担的责任转给下级或其他单位。目前，湖北各级党委和政府开始对责任书（状）进行清理规范。

安徽省委下令，不得把签订责任状、设置“一票否决”作为推卸责任的“挡箭牌”，凡是中央未规定或未经省委、省政府批准的，原则上一律取消。

除了纠正过度依赖层层签订责任状、动辄“一票否决”来推动工作的片面做法，江西省委出台的基层减负三十条还整治基层挂牌过多问题，全面清理各类议事协调机构。

各地基层干部反映，经各级发文整治，现在责任状不大签了，基层事权责权得到初步规范，不该基层承担的任务和压力减轻了不少。

据了解，山东省青岛市李沧区一些区直部门曾经把属地管理当成了“筐”，只要涉及基层的全部往里装，一度出现过层层签订责任书、责任状的现象。2018年以来，李沧区对区直单位滥分任务的情况进行整治，坚决杜绝有些部门成为“甩锅侠”。在制定综合考核办法时，严禁区直单位假借“属地管理”名义，将责任转嫁给街道。

李沧区考核办工作人员和街道干部说，以前签订责任状是被逼着干，看似层层压实责任，实则层层不负责任；现在承担的工作任务少了，大家反而都抢着干，干起来更主动了。

为建立治本长效机制，基层干部呼吁，从根本上摆脱旧有的“人治、人管”分工模式，以法制厘清基层各部门具体责权，确保依法行政、各司其职。一些基层干部认为，压力“甩锅”，深层次折射出一些地方的工作机制、行政运转模式存在弊端，即法治化、制度化程度低，“人治、人管”成分多，部分工作分工没有法定，或者没有依法执行。

受访基层干部直言，现在一些上级职能部门没有很好地参与到具体工作落实中来，更多的是把涉及本行业的任务摘出来，靠权力任性甩给基层。他们建议，一方面要理顺上级机关与基层政府关系、部门间关系、自由裁量权与依法行政关系，合理划分政府职能；另一方面，建立并公开基层政府责权清单，构建透明权责体系。可实行基层干部责权正面清单和负面清单制度，避免上级滥增事项干扰基层。

压力“甩锅”的背后，也折射出长期以来基层人少事多、权小责大的突出矛盾。

“上面千根线，下面一根针；上面千根线，条条勒死针。”一些受访基层干部认为，当前的治理结构是倒金字塔形，越往上，机构越多、资源越多、权力越大。河北革命老区一名镇长说：“乡镇和村权力小、责任大、任务多，一个干部却要分管好多摊，一个人要对付好几个部门、上百人布置的工作，根本招架不过来。”

而且，权责不匹配，力不从心。过去所谓“七站八所”的用人权、财权、执法权等都不在乡镇，基层治理力量分散，协调不畅。

优化整合基层工作队伍和治理力量，构建简约精干的基层组织架构，势在必行。今年初，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，旨在通过改革办法重塑基层体制机制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

多地基层干部期待，两办文件能尽快落地实施，治理重心下移到位、权限下放到位、保障下倾到位，切实做到“权随事转、人随事转、钱随事转”。北京首创的“街乡吹哨、部门报到”经验被很多基层干部看好。他们建议在全国推行北京基层治理经验，真正赋权基层，重塑“上级围绕基层转”的治理模式。