10月22日，在2021金融街论坛“金融街•论见十年暨愿景2022专场活动”上，博鳌亚洲论坛副理事长、央行原行长周小川谈了当下围绕数字货币的一些讨论和争论。对于数字货币双层（运行）体系，他表示，现在大多数国家都已接受，下一步努力方向有三个，包括需要通过第二层机构的竞争和增强通用性，来不断改进技术，选择最优技术。
所谓“双层体系”，包含央行和商业银行两层。其中，商业银行竞争性地为客户提供金融服务，央行为商业银行提供服务，同时着重于宏观调控和金融稳定。之所以需要双层体系，央行不直接站在第一线，是因为实际业务中会存在洗钱、恐怖融资以及黑客攻击等风险，央行会面临稳定性问题。
我国此前就已明确数字货币双层运行框架，第二层机构包括几大银行、电信公司、互联网平台、第三方支付机构等。周小川表示，下一步努力方向，一是充分发挥好第二层机构的积极性；二是需要通过竞争和增强通用性，来不断改进技术，选择最优技术；三是在近期的数字人民币展示中，看到有机构（推出）适用面较小一些的创新，比如一些小额便利性支付工具，都很有意思，应该允许他们放在实践中进行考虑，优胜劣汰。
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