【本期关注】
中国开放政府数据刚刚起步，我们选取了几个比较有引领性的、有代表性的七个地方，北京、上海、武汉、无锡、湛江、宁波海曙、佛山南海，主要调研政府数据开放在平台层、数据层和基础层的相关情况。
一：首先看数据层
这七个地方平均公开278个数据集。武汉号称最多，为635，但是有一半是PDF格式的，可机读比例仅54%，不能让人直接利用，其实还是以信息公开为主。可机读数据开放最多的是上海市，一共有398个数据集。各地平均可机读率是84.1%，86.25%是静态数据，仅17.21%的数据按承诺得到了更新。仅无锡、海曙明确保障数据的永久免费；各地的开放数据中，0%明确赋予并保障自由增值、解读、分享数据的权利。
评价：总的来说，现在开放数据总量还是偏低，可机读性差，大多为静态数据，数据按承诺更新比例低，整体都未严格符合开放授权。
二：然后看平台层
各地方平台包含三个模块，一个是数据导引，一个是数据获取，一个是互动交流，这是双向的，你需要什么数据或者提一些问题。据调查，只有无锡和湛江是无需注册即可下载数据，开放出来的数据既然已经经过了国家安全、商业机密和个人隐私的审核，开放之后谁来下载利用应该是自由便利的，不一定非要注册跟踪，当然政府也确实想知道开放的数据产生了怎样的效益，有利于下一步的开放。
评价：在平台层的总体现状是普通交互便捷性差，缺乏高质量数据应用展示，沟通交流缺乏便捷性、有效性和公开性。
三：再看基础层
数据开放已经从特大型城市扩展到不同地域、不同规模的地方，但依然集中于沿海一二线地区，经济通常较为发达，政府信息化基础相对较好、IT产业发展具备一定潜力的城市。针对开放数据的专门政策和工作方案普遍缺位，管理体制和领导力支持尚不足以支撑工作推进。从体制保障来看，仅南海、上海建立了专门针对数据统筹开放的主管单位，特别是南海成立了数据统筹局。仅上海公开发布了开放数据的针对性政策和工作方案。仅上海、南海有公开报道高层行政领导对开放数据的支持。
评价：总体来说，上海跟南海两地整体数据开放水平最高，武汉、宁波海曙相对偏低。
关于数据开放平台
据初步统计，我国地方政府建有数据开放平台网站（栏目）的有 5 个省级政府、4个省会省市或副省级城市政府、2个其他市政府、8个区政府，具体有北京市、上海市、重庆市、浙江省、贵州省；贵州贵阳市、湖北武汉市、广东深圳市（福田、坪山新区、罗湖）、山东青岛市；广东湛江市、江苏无锡市；广东佛山南海区、广东佛山禅城区、浙江宁波海曙区、福建厦门市海沧区、陕西西咸新区等。具体如下表。
政府数据开放的六大难点
第一个难点是:很多部门不知道数据在哪里？
你问他数据，他说我没有，有时是真没有，一些政府部门确实没有采集这样的数据，但有时其实是他不知道他有，有些部门自己都没有数据清单，不清楚自己手上到底有什么数据资源。
第二是难点是:能不能开放？
这个是政策的角度，涉及到国家安全、商业机密、个人隐私的数据不能开放，但我们的法律法规有些是模糊的，甚至是冲突的，这种情况下负责开放数据的工作人员一般会偏向于保守，就是倾向于不开放数据，这样对他们自身更安全。
第三个难点是:愿意不愿意开放？
这个就涉及到部门利益了，明明是可以开放，但是也许是有一些显性隐性的利益。我一开放出去，我的部门利益就没有了，所以就不愿意开放。
第四个难点是:数据好不好？
即使前面几条都解决了，但这些数据是有问题的，不准确不及时或不全面，这样开放出去之后，不仅不会产生价值，还可能给社会造成损失。所以还需要提升数据质量。
第五个难点是:能力够不够？
开放数据能力建设对政府部门来说是一个全新的挑战和全新的工作，有没有专门的部门负责这个工作？需要在管理层和技术层进行能力培训，需要交流经验。
第六个难点是:动力有没有？
就是多一事不如少一事的组织文化，有些政府部门会觉得多做多错，少做少错，不做不错，不如先观望一下。
政府数据开放的推进机制建议
第一，明确政府数据开放的价值和目标。
第二，利用数据资源目录高效开放数据。
第三，政府数据实行统一平台集中开放。
第四，优先推进便民类政府数据向社会开放。
第五，对于敏感类、实时动态类数据采取不同的提供方式。
第六，采用分期试点和组织比赛来促进数据开放。
第七，通过制定管理制度健全长效运行管理机制。
第八，以年度绩效评估推动数据深度开放和增值利用。
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