伊朗核协议：成败系于何处？

2024-05-06 23:34:0612:59 25

声音简介

美国支持下的涉核研发
1957年3月5日，美国艾森豪威尔总统发表了题为《原子和平计划》的演讲，宣布了一项“和平利用原子能研究合作拟议协议”。作为美国的盟友，伊朗核计划于20世纪50年代在美国的帮助下启动。
1967年，德黑兰核研究中心（TNRC）成立，配备了美国提供的5兆瓦核实验反应堆，使用高浓缩铀作为燃料。1970年，伊朗批准了《核不扩散条约》，将其核活动置于国际原子能机构的检查之下。1976年，美国福特总统签署了一项指令，为伊朗提供购买和运营美国建造的后处理（指用化学分离和纯化的方法从经过辐照的核燃料中分离可裂变的钚同位素）设施的机会，用于从反应堆燃料中提取钚。福特称，“核电的引入既可以满足伊朗经济不断增长的需求，也可以释放剩余石油储备用于出口或转化为石化产品。”
伊斯兰革命以后涉核研究的继续
1979 年伊朗革命后，合作停止，伊朗秘密推行核计划。
1979年，伊朗伊斯兰革命爆发，精神领袖霍梅尼终止了核研究，他从伊斯兰法学的角度认为核能是邪恶的。但在1981年，伊朗官员得出结论，该国的核发展应该继续下去，伊朗政府当局决定继续该国的核计划。据伊朗提交给国际原子能机构的一份报告指出，伊斯法罕核技术中心“将作为核技术转让和开发的中心，并在核反应堆技术和燃料循环技术领域维持非常雄心勃勃的计划”。两伊战争后，伊朗分别与法国和阿根廷进行了谈判，并达成相应涉核协议。
1989年霍梅尼去世后，伊朗恢复核项目的工作力度显著增大。20世纪90年代伊朗的核项目得到了来自俄罗斯、中国和阿根廷等国的帮助与支持。伊朗与俄罗斯组建了联合研究组织，由俄罗斯向伊朗提供核专家和技术信息，并续建两伊战争中受损的布什尔核电站。1996年，中国退出了对伊朗的核支持。
核活动曝光与欧洲三国的斡旋
2002年，总部位于法国的伊朗反对派组织“伊朗全国抵抗委员会”揭露了伊朗未申报的核活动：正在建设的两座核设施。2003年，伊朗政府承认了相关指控，并接受了国际原子能机构的检查。原子能机构对其进行了检查，发现它们拥有比美国情报部门此前预期的更先进的核计划，并指出伊朗正浓缩可用于生产用于反应堆燃料或用于武器的铀。自此，伊朗核计划成为了一个国际问题。
法国、德国和英国随即主动开始与伊朗进行外交谈判，以解决其核计划问题。
2003年10月21日，伊朗政府和欧盟三国外长在伊朗首都德黑兰签署《德黑兰宣言》，四国又于12月18日在法国巴黎签署了附加议定书——《巴黎议定书》。宣言与议定书中重申了对《不扩散核武器条约的承诺》，并承认伊朗拥有和平使用核能的权力。伊朗在谈判期间暂停了铀浓缩核后处理活动。伊朗开始与国际原子能机构合作，向原子能机构提交必要的报告，并允许原子能机构检查员进行必要的接触。
但《巴黎议定书》谈判的伊朗代表之一赛义德·侯赛因·穆萨维安也明确表示：如果欧洲三国（或欧盟）寻求完全终止伊朗的核燃料循环活动，那么伊朗将不会谈判。欧洲人回答说，他们并不是寻求这样的终止，只是保证伊朗的核计划不会被用于军事目的。双方将持续合作，促进地区安全与稳定，包括根据联合国的目标建立中东无大规模杀伤性武器区，事情开始向着人们期望的方向发展。
2005年，内贾德当选伊朗总统，他声明支持伊朗核计划，但又坚称伊朗的核发展是和平用途。同时他反复强调发展核武器并不是政府的政策，认为发展核武器是“不法和违背我们的宗教”。伊朗最终解除了法罕铀浓缩设备的封条，英国官员认为伊朗违反了《巴黎议定书》。
几天后，欧盟三国向伊朗提供了一揽子计划，以换取永久停止浓缩活动。其中包括政治、贸易和核领域的利益，以及欧盟（不包括美国）的核材料长期供应和互不侵犯保证。但是伊朗原子能组织拒绝了此计划。欧洲诸国对伊朗的态度转而趋于强硬。
制裁接踵而至
自2006年开始伊朗受到了一系列国际制裁：
2006年至2010年，联合国安理会通过了四个制裁伊朗的决议，这些制裁包括：对伊朗涉核技术、物资设备的禁运，在港口和机场等地对涉伊朗物资的核查，冻结相关公司和个人资产，终止对伊朗的财政援助和优惠贷款等一系列措施。
美国方面在过去一系列制裁措施上再次加码，实施单边制裁，将制裁范围扩展到了金融、贸易、能源等、航运等诸多领域，而且部分制裁措施多次收紧，使得伊朗更加难以喘息。
欧盟也自2008年开始也参与到对伊朗的制裁中，包括金融制裁，从伊朗的能源进口，敏感技术的转让和出口等。
一系列的制裁使得伊朗在经济上受到了重创，经济陷入停滞；这也进一步影响到了伊朗的民生：普通人的生活水平下降、失业率上升、食物和药品等基本生活物资价格上涨等。
对伊朗的制裁在国际社会也产生了分歧: 部分国家支持制裁，认为这是迫使伊朗放弃核计划和恐怖主义活动的有效手段；也有部分国家反对制裁，认为其效果有限，并加剧了地区紧张局势。
联合全面行动计划
2006年，中国、美国和俄罗斯加入了原先英、法、德与伊朗的核谈判，组成了伊朗核问题六国集团，即P5+1，也就是五个安理会常任理事国加德国。六国集团再次提出与伊朗进行全面谈判的建议。
2013年，事情迎来了转机，伊朗与六国集团的谈判在哈萨克斯坦城市阿拉木图举行，谈判后来在多地多次展开，于11月4日在瑞士的日内瓦达成临时协议，称为《联合行动计划》，其内容包括短期冻结伊朗部分核计划，以换取减少对伊朗的经济制裁，同时双方努力达成一项长期协议。这是美国和伊朗之间34年来第一份正式协议。该协议于2014年1月20日开始实施。
作为交换，伊朗将获得约70亿美元（43亿英镑）的制裁减免，并且不会实施额外制裁。该协议为伊朗与六国集团谈判代表之间达成更全面的后续协议，设定了六个月的时间框架，以正式确定伊朗与世界的核关系。
在《联合行动计划》签署后的20个月里，各方围绕达成一个关于伊朗核问题全面协议而展开谈判进程，最终于2015年7月4日签订了最终协议，这就是《伊朗核问题全面协议》，也就是《联合全面行动计划》，简称《伊核协议》。
根据协议，伊朗在铀的浓度以及库存数量方面作出让步，同时减少相关设备的数量，并且允许国际原子能机构定期检查自己所有的核设施等。而作为回报，在伊朗切实遵守协议中各项义务的前提下，美国、欧盟和联合国安理会将会解除对伊朗的制裁。
《联合全面行动计划》签订时，正值美国大选，当时的候选人特朗普曾将重新谈判《联合全面行动计划》作为他的主要外交竞选承诺之一，并认为这是“有史以来最糟糕的协议”。
《联合全面行动计划》终止了对伊朗的部分制裁，同时暂停了其他制裁，但须获得豁免。其中包括2012年1月实施的石油制裁豁免，该制裁需要定期重新审查。当选后的第二年，特朗普政府于2017年4月和2017年7月对伊朗遵守协议的情况做了审查，但2017年10月13日，特朗普以暂停制裁“不适当”为由，宣布美国再做出相关审查。
因为《联合全面行动计划》不是条约，而是多个国家之间的协议，因此没有正式的退出条款，但协议成员可以停止遵守其义务。特朗普政府的行为已经从实际上退出了协议。2018年5月8 日，美国总统特朗普签署总统备忘录，正式退出该协议。
2020年1月3日，美国使用无人机在伊拉克巴格达国际机场刺杀了伊朗伊斯兰革命卫队和圣城旅的最高指挥官卡西姆·苏莱曼尼少将。两日后，伊朗政府发表声明表示，暂停履行伊朗核问题全面协议第五阶段对伊限制措施，伊朗持有离心机的数量将不再有任何限制。2020年5月，美国取消了“核制裁豁免”。《联合全面行动计划》近乎失效。
虽然伊朗核协议签署国自2021年4月起开始重新谈判；拜登政府也在2022年月恢复了对伊朗的“核制裁”豁免；但伊朗核协议：成败系于何处？

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