61、巴纳德的贡献：1）他用社会系统观点对组织的考察；2）他通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡，即内部平衡和外部调节的思想；3）他的权威来自接受的思想；4）他的效力一效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需求同个人的目标和满足的需要结合起来的思想；5）他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入；6）他对经理人员责任的明晰阐述。（P172页）
62、西蒙指出他的第一本著作《管理行为》。（P175页）
63、西蒙提出了他的“事实------价值”两分法。
64、“满意人”模式（名词解释），即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程序来说只是满意或充分的选择。（P179页）
65、西蒙又将理性区分为客观理性和主观理性、有意识的理性和深思熟虑的理性，以及个人理性和组织理性。（P181页）
66、个人决策的四个基本因素：1）来自决策环境的刺激2）记忆3）习惯4）选择。（P183-185页）
67、目标是动机的结果，是决策的价值前提。（P188页）
68、在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在等级制。（填空，P190页）
69、里格斯，美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
行政生态学（名词解释）：它借生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。（P203页）
70、里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素主要有五个：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。经济要素是影响一个国家行政的第一位因素。（P208页）
71、传统农业社会的经济结构是“互惠—重配”结构。在融合模式中，家庭所发生的作用是很大的，而社团则微不足道。（P209页）
72、里格斯认为，现代工业化社会是一种“市场---企业”经济结构。(P211页)
73、里格斯认为，这种中间社会的“棱柱型”行政一般特征为：1）社会的经济结构是“集市---有限市场”型；2）在棱柱社会，家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。3）社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同代性程序低。4）政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存，主流的符号系统和支流的符号系统并存。5）社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。
按照里格斯的看法，棱柱社会还有三个重要的独特的特征，即：异质性、形式主义和重叠性。（P214-215）
74、假如这种变革是同时来自国外和国内的压力的结果，它就可以被称为“共生性”变革。（P218页）
里格斯把分化和综合看作是发展过程中两个关键性的因素。（填空，P219页）
75、1960年，麦格雷戈的经典著作《企业有人性的一面》问世。（P223页）
76、在麦格雷戈看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种圆形的关系。（P225页）
77、以马斯洛的理论为基础，麦格雷戈首先以探索人的需求入手。在最下的一层是人的生理需求。（P231页）
78、自尊需求之上就是人的最高需求，即自我实现的需求。（P234页）
79、麦格雷戈的X理论完全依靠外界来控制人的行为，Y理论则主要靠的是自我控制和自我引导。（P237页）
80、麦格雷戈根据自己的观察，提出了一些如何落实新理论的值得借鉴的实例。一是权力下放；二是工作丰富化；三是参与和咨询式的管理；四是对工作表现进行鉴定。
所谓的“Y理论”则和“X理论”完全不同，对人的看法截然相反。（P238-240页）
81、林德布洛姆是美国当代著名的政治学家、公共政治分析的创始人，他以对公共决策过程的渐进理论分析著称于世。（P243页） 理性决策模式，也是林德布洛姆称之为决策的“合理全面的方式和根本方法”，我们且称之为根本方法。（P244页）
82、在林德布洛姆看来，行政决策实际上包含了以下五个特征：1）它是“渐进的”；2）它是“不全面的”；3）分支方法要求运用“连续比较”；4）实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足”标准，而不是要从中获得“最佳方案”；5）进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。
林德布洛姆的渐进主义的决策模式最早形成于1953年，他指出了政治过程的四种基本形态：1）价格系统2）等级系统3）多元系统4）讨价还价系统（P248页）
83、林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的模式一，而将互相调适的渐进方法称为模式二。（P249页）
84、林德布洛姆在《民主的智力》一书中，指出了渐进方式的优点：1）它集中于与现有政策稍有不同或有限方法不同的政策，而不是完全重新评价决策。2）限定于比较的选择和推断，从简化决策过程。3）不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集团一致的结果就行。4）处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。（P251页）
85、林德布洛姆把这些规则归纳为：1）最主要和最普通的互惠规则2）尊重其他议员的合法权利3）立场改变预先通知4）公开反对，即不隐瞒自己的反对意见5）和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。（P254页）
86、在林德布洛姆看来，有两种控制公共政策的过程：一是“选举控制”，一是“企业控制”。（P258页）
87、林德布洛姆的决策理论也受到了批评：第一位是以色列希伯来大学的以最佳决策模式名扬天下道尔教授。第二位批评者是“综视决策模式”（也称为“混合扫描决策模式”）的创始人艾米泰.埃佐尼。（P260-261页）
88、在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别：个人主义者和平均主义者。（P271页）
89、威尔达夫斯基的建议是：公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的组织形式。（P272页）
威尔达夫斯基早就说过这样一句名言：“预算就是预测。”（P273页）
90、威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法：一是简单明了，二是循序渐进，三是注意预算参与者的期望。
威尔达夫斯基强调，循序渐进是预算过程中最为至关紧要的一项手段。（P275页）
91、当代公共行政学说时期的研究方法逐渐地从实证方法转向理性选择方法。
92、沃尔多古典学派有五大基本特点：第一，承认并接受政治/行政两分法；第二，赞同有一个通用的管理方向；第三，通过科学分析寻找行政管理的原则；第四，强调行政权威应该集中；第五，致力民主。（P288页）
93、沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。（P293页）
94、1883年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政走了功绩制的轨道。对行政道德的意见比较一致，认为它指的就是推行公务员改革，以功绩制取代政治分肥制。（P295页）
95、大多数的定义中最基本的一个要素就是义务心。（P296页）
96、作为一种分析法和一种教学形式，沃尔多常常使用“成对选择”法。（P298页）
97、沃尔多认为，道德和价值应该是公共行政课程的核心。（P300页）
98、1948年，美国的公共行政学教授沃尔多发表了《行政国家》（P301页）
追求效率一直是指导美国行政学的基本思想。（P302页）
99、权变理论（名词解释），这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变、普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变。（P304页）
100、卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程，指出系统方法是理解组织、组织理论的关键，权变观的最终目的则在于提出最适宜于具体情况的组织设计和管理行动。（P305页）
101、卡斯特认为，组织是由系统构成的，构成组织的系统具有开放性和整体性。（P307页）
102、卡斯特认为，一个组织目标的确定，往往要受到三个方面力量的影响，即来自社会环境、组织本身和组织内部成员的影响。（P313页）
103、组织结构可以分为正式组织与非正式组织。 在组织中，职责、职权与组织结构的关系是重要的。（P316页）
104、卡斯特指出，在设计行政组织结构时，必须特别注意组织活动的差异化和一体化问题。（P318页）
105、社会心理分系统是组织中人与人之间，人与群体之间的相互关系的总和。（P319页）
106、从基本职能看，可以把管理系统分为决策、计划和控制职能。（P321页）
107、卡斯特认为，组织的有计划的变革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和组织成员的满意感。（P323页）
108、布坎南，美国著名经济学家，公共选择理论的创始人。（P327页）
109、公共选择的主题是政治科学的主题：国家理论、选举规则、选民行为、党派政治、官僚体制等。（P329页）
110、政府失败（名词解释），是指个人对公共物品的需求在现在代代议制民主政治中得不到更好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低、预算上出现偏差、政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有效”。（P333页）
111、公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和交易政治。（P332页）
112、寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。（P337页）
公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。（331页）名词解释
113、寻租活动导致“政府失败”的原因：1）它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；2）寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大部分的国民收入装进私人腰包；3）寻租也导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。（P337页）
114、救治“政府失败“的政策建议：1）限制国家权力的增长；（1.创立一种新的政治技术,提高社会民主程度;2.在公共部门恢复自由竞争,改善官僚体制的运转效率;3进行宪制改革;）于是他们提出要借助于”需求显示法”来完善选举制度.(P338页)
2）减少福利国家的浪费。（1.财政立宪;2.税制选择;3.平衡预算;4.税收支出的限制;5.货币政策;）P341-342页
115、布坎南的公共选择理论中得到有益的启示：首先，要转变信念，摈弃传统计划经济体制下形成的“政府万能“的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。其次，要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。再次，进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。（P345页）
116、诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是意识形态理论。（P348页）
117、关于国家的起源最有影响的主要有两种：一种是契约理论；另一种是掠夺或剥削理论。（P350页）
118、国家这种制度安排的特点是它的强制性，即国家是在暴力方面有比较优势的组织。（P351页）
119、他们也面临着潜在竞争对手，他们与选民是一种“交换关系“。
120、诺思悖论的主要内容：国家提供的基本服务是博弈的基本原则，主要是界定形成产权结构的竞争与合作的基本原则。一方面，没有国家权力及其代理人的介入，财产权就无法得到有效的界定、保护和实施，因此，国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件。就此来看，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力介入产权安排和产权产易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。这就是有名的“诺思悖论”。（P353页）
121、国家在产权制度形成中的作用主要表现在：1）国家凭借其暴力潜能和权威在全社会实现所有权。2）有利于降低产权界定和转让中的交易费用。3）国家在产权制度形成中的作用还取决于国家权力介入产权安排的方式和程度的差异。（357-358页）
122、有时政府追求自身报酬的结果是企业的大量破产和经济的严重衰退，也就是说政治组织的报酬递增以经济组织的报酬递减为代价，这时政府官僚机构成为经济不发展的重要根源。即制度变迁陷入路径闭锁。（名词P363页）
123、诺思的新制度经济学中的国家理论的特色主要表现在：1）把国家视为一种组织；2）提示了国家与产权的内在联系；3）提示了国家的内在矛盾。（P364页）
124、凯登的建议是：改革与重塑双管齐下，可以互通有无，互补不足。（P376页）
125、波纹效应（名词）：由于每一项新政策都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免。一批新政策出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登称之为“波纹效应”。（P381页）
126、凯登指出，随着新时代的来临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善如下三个方面的技能，即战略性的思考技能、催化性的领导技能，以及多文化的学习技能。（P381页）
127、凯登提出的行政改革失败的原因：1）公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾；2）政府官员的行政能力已经改变；3）政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构；4）大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担心被私人企业取而代之；5）行政改革的对象是保守、僵化的大型组织；6）今天改革的难度已经远远超过以前。（P371页）
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