司法部2023年法治政府建设年度报告

2024-03-29 11:37:49九派新闻10:18 182
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2023年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,司法部党组深入学习贯彻习近平法治思想,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,对标对表《法治政府建设实施纲要》各项目标任务,统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。

一、坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面

部党组始终坚持和加强党对法治政府建设的领导,强抓政治建设和业务工作深度融合,把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中,确保法治政府建设正确方向。

坚持用党的创新理论凝心铸魂。扎实深入开展主题教育,在抓实党的创新理论武装上持续下功夫,引导广大党员干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论分析解决法治政府建设实践难题,切实把主题教育成果转化为推进法治政府建设的实效。

健全党领导法治政府建设制度机制。坚持“第一议题”制度,深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,健全跟踪落实机制,确保习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示不折不扣落地见效。强化党委法治建设议事协调机构牵头抓总、运筹谋划、督促落实作用,统筹推进法治政府建设工作格局更加健全。督促、指导各地区深入落实法治政府建设第一责任人职责制度规定,统一部署年度述法工作,县级以上地方党政主要负责人述法全覆盖成效进一步巩固。

抓实走深习近平法治思想学习贯彻。加强习近平法治思想原创性贡献研究阐释,编写出版《习近平法治思想学习问答》,为广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想提供重要辅助读物。会同有关部门举办全国法学院校深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想专题培训班、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班,第一次对全国625所法学院校负责人、37万余名行政执法人员进行全覆盖集中培训,为全国27.9万名新录用公务员专题讲授习近平法治思想,引导广大党员干部坚定法治自信,坚定走中国特色社会主义法治道路。把好法治人才培养入口关,将习近平法治思想作为国家统一法律职业资格考试必考内容并加大考察力度。

二、紧扣高质量发展立法需求完善依法行政制度体系

坚持科学立法、民主立法、依法立法,提升统筹协调能力,丰富创新立法形式,提高立法质效,以高质量立法服务高质量发展。

强化法律法规供给。制定加强重点领域、新兴领域立法工作意见及规划,拟订并执行国务院2023年度立法工作计划,审查完成立法项目51件。一是把粮食安全保障法、传染病防治法、关税法、学前教育法、非银行支付机构监督管理条例、未成年人网络保护条例等党中央、国务院确定的重点立法项目作为重中之重,保证高质高效完成。二是围绕推动高质量发展、增进民生福祉、完善国家安全法治体系等,推动制定修改保守国家秘密法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例、人体器官捐献和移植条例、领事保护与协助条例等一批重要法律法规。三是坚持突出重点、急用先行,强化立法审查和统筹协调,更多采用“小快灵”立法模式,由司法部提前介入或直接牵头、组织起草法律法规草案。按照党中央部署牵头成立专班组织起草民营经济促进法,广泛听取民营企业家、专家学者和各方面意见,受到全社会高度关注和热切期盼。四是加快完善涉外法律法规体系,高质效完成外国国家豁免法等6项重点立法项目,充实法律法规工具箱,审核世贸组织《渔业补贴协定》等条约16件。

坚持立改废释并举。对604部行政法规开展全面集中清理,已公布三批一揽子修改和废止成果,集中统一公开现行行政法规及其历史文本,为推动高质量发展、全面深化改革、维护社会大局稳定提供法治保障。组织开展涉及黄河流域保护、青藏高原生态保护、行政复议等相关法规规章行政规范性文件专项清理,有力维护国家法治统一。

扎实开展备案审查和合法性审核工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,依法审查各地方、各部门报送备案的法规规章3021件,按照法定程序和权限纠正和处理存在违反上位法问题的法规规章。扎实推进《法规规章备案条例》修改工作,健全法规规章备案审查专家队伍,积极推进备案数据库和全国法规规章备案审查工作平台建设。指导各地加强行政规范性文件合法性审核工作,加大力度治理“红头文件”乱象,从源头上有效防止不当文件制定出台。

三、立足职能扎实推进依法行政

紧紧围绕构建新发展格局、推动高质量发展、扩大高水平开放等国家重大战略,全面提升依法履职能力,更好发挥司法行政职能作用。

坚持示范创建与法治督察“两手抓”。扎实组织开展第三批全国法治政府建设示范创建活动,加大示范创建成果宣传推广、转化运用,充分发挥示范地区和项目引领带动作用。研究探索开展精准化、“小切口”法治督察,部署各地区开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。

促进依法行政水平提升。依法指导协调推进综合执法改革,推进建立省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。部署提升行政执法质量三年行动,重点加强涉企行政执法监督力度,依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等突出问题。指导有关地方和部门完善行政执法与刑事司法衔接机制,努力克服有案不移、以罚代刑等现象。印发行政裁量权基准制定和管理工作指引,指导地方和部门健全行政裁量权基准制度。积极推进政府法律顾问和公职律师工作,公职律师发展到11.48万人。

推进法治化营商环境建设。起草并报请国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》,首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范,积极营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。起草并报请国务院印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》,取消和调整9个领域33个罚款事项,切实减轻经营主体负担。持续深化减证便民,指导各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。印发公证证明材料清单管理工作指导意见,规范33类81项公证事项、删减116项证明材料,有效解决循环证明、无谓证明。

深入实施“八五”普法规划。起草《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》,出版《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》,制定《司法行政系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》。部署首批“全国守法普法示范市”创建,深化“民主法治示范村”创建,大力培养“法律明白人”,组织评选宣传“2023年度法治人物”,开展提升公民法治素养试点,促进全民法治观念持续增强。

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美国现行政治体制是三权分立,亦称三权分治,是西方资本主义国家的基本政治制度的建制原则。其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立具体到做法上,即为行政、司法、立法三大权力分属三个地位相等的不同政府机构,由三者互相制衡。是当前世界上资本主义民主国家广泛采用的一种民主政治思想。(1)国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使,同时又相互制约,保持权力平衡,按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关,行使国家权力的制度,被称为“三权分立制”。三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。 (2)三权分立是美国联邦政府组建和运动的基本原则。①“分权”:美国的中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会,行政权属于总统,司法权属于联邦各级法院。国会负责立法,总统负责实施法律,法院负责审查法律。 ②“制衡”:立法权属于国会,又受到总统和法院的制约;行政权属于总统,又受到国会和法院的制约;司法权属于法院,又受到国会和总统的制约。通过相互制约,保持权力平衡。  美国宪法规定,国会可以弹劾总统,但是美国建国200多年来,国会从来没有通过总统弹劾案。为了保障公民自由和限制政府的权力,他们接纳了孟德斯鸠的想法,在美国宪法之内清楚地把行政、司法、立法分开,而且让它们互相制衡。在当时这种宪制是前所未有的崭新尝试。至今美国联邦政府的三权分立,仍然是众多民主政体中比较彻底的。而美国大部分的州政府亦有相同的宪制架构。   三权分立常见的问题是如何解决行政及立法机关之间的矛盾。其中一种方法是采用议会制。在议会制之下,行政机关的领导来自立法机关的多数派。行政、立法并不完全分离。现代一般认为,成功和稳定的自由民主政制不一定需要彻底的三权分立。事实上,除了美国以外,所有开始实行民主便使用总统制的国家,它们的首次民主尝试都以失败告终。相反议会制的成功率反而较高。   就算是三权分立最成功的美国,如何解决三个部门之间的矛盾仍然间中出现阻碍。1929年大萧条时期,罗斯福上台颁布一系列法令,并通过国会授权取得美国总统史上前所未有的巨大权力。但美国联邦法院却经常驳回一些法令。结果1935年1月最高法院以8比1的票数,宣布罗斯福的《全国工业复兴法》违宪。同年一名失业工人试图利用《最低工资法》来取得工资补偿时,被控方律师则直接指出该法案违反了美国宪法第14条修正案。罗斯福为推行新政,于1936年3月6日进行 三权分立了“炉边谈话”,将矛头直指司法部门,要求国会让他无限制增加最高法院法官的数目,间接将司法部门置于行政部门管辖下。这就引起了全国范围的激烈讨论。后来联邦最高法院判决的大法官认为《最低工资法》并无违宪。有人认为当时大法官是为了保证三权分立的政治格局而退让。 展开

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刘家沟村隶属于龙潭镇打乌村委会,属于山区。位于镇西南边,距离村委会7 公里,距离镇25公里。国土面积1.09平方公里,海拔2100米,年平均气温10.5 ℃,年降水量990毫米,适宜种植玉米、洋芋等农作物。有耕地276.3亩,其中人均耕地1.34亩;有林地1060亩。全村辖1个村民小组,有农户48户,有乡村人口209人,其中农业人口207人,劳动力120人,其中从事第一产业人数111人。2009年全村经济总收入103万元,农民人均纯收入2432元。该村农民收入主要以种植、养殖业为主。

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