第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的审查结果报告

与***********批准的预算持平其中中央一般公共预算收入9万4885亿元为预算的100+调入资金收入总量为10万7550亿元支出13万2715亿元完成预算的99+补充中央预算稳定调节基金等支出总量为13万4050亿元收支总量相比中央财政赤字2万6500亿元与预算持平二是全国政府性基金预算收入7万7879亿元为预算的79。加上地方政府专项债务收入，中央单位特殊上缴利润等收入总量为13万2984亿元。支出11万583亿元，完成预算的166收支执行数与预算数相差较多主要是国有土地使用权出让收入短收支出相应减少三是全国国有资本经营预算收入5689亿元。为预算的119支出3395亿元，完成预算的155调入一般公共预算2507亿元。四是全国社会保险基金预算收入10万1523亿元，为预算的1012支出9万1453亿元。完成预算的99。本年收支结余1万零七十亿元年末滚存结余11万4789亿元。2022年末，中央财政国债余额25万8693亿元，地方政府一般债务余额14万3945亿元专项债务余额20万6706亿元都控制在****批准的债务限额以内预算草案中对有关预算执行情况做了说。统筹国内国际两个大局******和经济社会发展统筹发展和安全加大宏观调控力度积极的财政政策提升效能更加注重精准可持续实施大规模退税减税降费加大财政支出力度加强民生保障落实政府过紧日子要求保持了经济社会大局稳定同时也要看到预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题主要是有的支出政策和预算安排不够细化完善部分收支相比预算变动较大。

四本预算之间衔接不够，财政资金统筹有待规范，有些财政资金使用效益有待提升绩效结果运用需要强化一些地方特别是基层财政收支矛盾较为突出基层三宝面临不少困难。有些地方政府债务资金使用存在闲置和不规范问题有的地方存在新增隐性债务化解债务不实情况税制改革需要深入推进税收立法工作需要进一步加快有的地方和部门没有切实落实过紧日子要求违反财经纪律行为仍时有发生这些问题要予以高度重视认真研究采取有效措施加一解决22023年预算草案总体可行国务院提出的2023年中央和地方预算草案一是全国一般公共预算收入21万7300亿元比2022年预算执行数增长六七加上调入资金和使用结转结余收入总量为23万6330亿元支出27万5130亿元。增长五六。赤字率按三安排，全国财政赤字3万8800亿元。其中，中央一般公共预算收入10万165亿元，增长五六。加上调入资金收入总量为10万7415亿，元，支出13万9015亿，元，增长四七中央财政赤字3万1600亿元二是全国政府性基金预算收入7万8170亿元增长零四加上上年结转地方政府专项债务收入收入总量为12万3563亿元。支出11万7963亿元，增长六七调入一般公共预算5000亿元结转下年使用600亿元三是全国国有资本经营预算收入5358亿元下降五八。

加上上年结转收入，收入总量为5634亿元，支出3469亿元，增长二二。调入一般公共预算2165亿元。四是全国社会保险基金预算收入10万9357亿，元，增长期七支出9万8008亿，元，增长期二，本年收支结余1万1348亿元比2022年预算执行数增加1278亿元年末滚存结余12万6138亿元。中央财政国债限额29万9435亿元，以**平新时代中国******思想为指导符合党的***精神。符合中央经济工作会议精神，符合年度经济社会发展目标和宏观调控总体要求，主要收支政策基本协调匹配，对存在的困难和挑战做了认真分析和相应安排。符合预算法规定，总体可行。依法列入本级预算草案或预算调整方案报本级**或其常委会批准国务院将地方预算汇总后依法报全国**常委会备案四做好2023年预算执行和财政工作的建议2023年是全面贯彻党的***精神的开局之年做好财政预算工作意义。

重大要在以**平同志为核心的党中央坚强领导下，扎实推进中国是现代化坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局着力推动高质量发展更好统筹国内国际两个大局更好******和经济社会发展更好统筹发展和安全积极的财政政策要加力提效推动经济运行整体好转实现制的有效。提升和量的合理增长持续改善民生保持社会大局，稳定为全面建设社会主义现代化国家开好举起好步提供有力支持为做好2023年预算执行和财政工作财政经济委员会提出以下建议全面落实积极的财政政策细化财税政策措施并及早向社会公布稳定市场预期提振发展信心完善税费优惠政策优化企业特别是民营企业发展环境支持中小微企业和个体工商户发展支持加快实施十四五重大工程引导扩大民间投资指导地方做好专项债券项目准备工作提高债券项目储备质量提升债券资金使用效。益，进一步加强全面预算绩效，管理提高绩效，评价质量强化绩效，结果运用压减或取消低效，无效，项目资金推进对部门和单位的整体绩效。评价加快健全完善全方位全过程全覆盖的预算绩效，管理体系积极运用预算管理**化系统跟踪分析财政资金下达和使用督促做好预算执行工作加强财政政策与货币政策和产业科技社会区域等政策之间的协调配合形成共同促进高质量发展的合力加强对经济形势的分析研判丰富应对各种情况的政策工具箱优化相机调控精准调控不断增强国家重大战略任务财力保障坚持集中财力。办大事加强对扩大内需科教兴国乡村振兴等国家重大战略，任务的财力，保障坚持牢牢把握扩大内需这个战略。基点，加快建立稳定的财税政策支持机制加大税收社会保障转移支付的调节力，度，多渠道促进居民增收加大促进消费的力。度，对新能，源，汽车绿色，节能，产品的消费给予税收优惠加大对关键核心技术公关的支持健全科技创新多元投入机制鼓励企业加大自主创新力度。落实好科研经费管理制度，改革确保下放的自主权接得住管得好坚持加大教育投入力度，和优化结构并举重点，支持提升教育质量强化高校和科研机构基础学科研究和高等教育人才培养加大对全面推进乡村振兴加快建设农业强国的支持力度。扎实推进高标准农田建设，持续提高农村公共服务水平，支持推动经济社会发展，绿色转型，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。

切实做好重点民生保障，进一步优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入加强公共卫生和疾病预防控制。体系，建设支持公共卫生领域人才培养合理确定基层医疗卫生人员待遇继续支持疫苗接种药物研发等工作加强**防控经费保障进一步完善鼓励生育的政策措施加大对养老托幼服务的支持力度。促进人口均衡发展完善应急财政支持和资金保障机制加大对防灾减灾能力建设应急救援处置能力提升的投入高度重视地方特别是基层财政收支矛盾问题加大转移支付和财力下沉力度都是都牢三保底线着力改进预算管理加大财政资源国有资产资源的统筹力度提高统筹的规范性健全完善国有自然资源收益制度合理确定国有资本收益上交比例稳步提高社会保险基金统筹层次加强中期财政规划管理。并与年度，预算，安排相衔接对重大政策，重大投资项目进行财政承受能力评估细化预算，编制，进一步将转移支付年初预算，落实到地区严格控制，和规范预算，调剂，建立健全财政支出标准体系和标准动态调整机制积极做好编制中央政府综合财务报告并以法报****常委会备案的相关工作做好2023年向****常委会提交国有资产管理情况综合报告和专项口头报告金融企业国有资产管理情况的工作持续加强地方政府债务管理健全地方政府依法适度。举债机制，结合地方财力情况，债务风险等合理分配分地区债务限额强化专项债券还本付息资金收支核算管理探索建立专项债券本金提前偿还机制。抓实化解地方政府存量隐性债务通过市场化法制，化处理机制，规范隐性债务风险处置工作推动融资平台公司分类转型发展坚决遏制。

新增政府隐性债务加大违法违规举债行为查处力度，严格落实追责问责机制，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管。深入推进财税体制改革，进一步明确中央和地方政府财政事权和支出责任深化省以下财政体制。改革完善财政转移支付体系建立健全更加科学规范高效的转移支付制，度，完善财政资金直达机制，合理确定规模优化管理机制，畅通增值税抵扣链，条调整优化消费税征收范围和税率。推进消费税征收环节后，遗并稳步下滑地方优化个人所得税综合所得征收范围完善专项附加扣除项目和标准适应数字经济发展绿色发展的需要研究完善相关税制。优化税收征管机制，加快推进财税法制，建设着力提升立法质量和效率，推进预算法税收征管法修改和增值税消费税关税等立法提高非税收入规范化法制。

化水平严肃财经纪律健全财会监督体系完善工作机制，提升财会监督效能各级政府财政部门要加强对财政财务会计行为的监督把推动党中央重大决策。部署，落实作为首要任务坚持不懈严肃财经纪律，聚焦减税降费，党政机关过紧日子等重点任务，严肃查处财政收入不真实不合规违规新建楼堂馆所等突出问题。强化通报问责和处理处罚严厉打击财务会计违法违规行为严肃查处财务数据造假等问题，以上报告请审议第***********财政经济委员会2023年3月8日