【24】赵匡胤改革官制

《说宋朝》第二十四集

【提要】

解说：赵匡胤用杯酒释兵权这样的方式把将军们的权力剥离出来，那么解除了兵权危机的赵匡胤，接下来又会在哪些政策上做改动来巩固自己的统治呢？历史学家李亚平老师今日为您解答，《说宋》正在播出。

    【片头】

这是地理版图最小的中国，也是文化发展最大的中国；这是军事力量最弱的中国，也是经济实力最强的中国。这是一千年前的中国，了解它，知道我们是谁，为什么在这里。《说宋》，可以看，可以听的历史。

    【李亚平】

我们说真理走过了一步就会变成谬误，事实上任何一种政治理论，任何一种社会理论，不能推到极端。如果它推到极端，成了一个神圣不可侵犯的东西的话，那就有可能会物极必反，走到它的反面去。在整个人类发展的历史上，这样的例子举不胜举。赵匡胤杯酒释兵权，其实我认为他在政治理论上是非常超前，非常前卫的，是一种合理的政治理论。因为你可能是一个艺术天才，但是艺术天才和国家管理完全两回事。你可能是一个百战百胜的将军，但是百战百胜的将军不一定就会是一个特别好的行政官员。首先他做的一件事情是什么，也应该说是有他的合理性的，就是他把宰相手里的权力给剥离开。

宰相的地位原来也是很高的，比方说在秦汉时期，在最早的时候，要任命一个宰相不是说皇帝下命令任命一个宰相，那不是的，那叫拜相。什么叫拜相，就是皇帝要请一个人来做他的宰相的时候，皇帝是要给那位宰相施大礼的，那叫拜相。然后在上朝的时候，文武百官除了要拜皇帝，也是要拜宰相的。假如皇帝和宰相两个人走在街上，碰了面的话，两个人都是要从车上下来，互相寒暄，互相致意，互相行礼的，是这样的一个地位。

那么到了赵匡胤的这个时候，赵匡胤做了皇帝之后呢，当时还是以前周世宗柴荣那几位宰相，赵匡胤做了皇帝之后让他们继续做宰相，做了有两三年的时间。那么他就总觉得这个宰相坐在他面前不舒服。总体上看起来，赵匡胤是一个很大气的一个人，但是在这个时候他就耍了一个小花招。

解说：在前朝，宰相都是坐在朝堂之上，和君主讨论政事的。但是有这么一天，范质和王溥将自己的奏折呈现给赵匡胤时，赵匡胤说最近有眼疾，看东西都是模糊的，让他们二人到自己的身边来说一下。于是二位宰相就来到了赵匡胤身边，这时候赵匡胤走就安排好侍卫将二位椅子的撤掉。当范质和王溥回到刚才坐着的地方时，发现椅子没有了。从此以后，宰相就得站着上朝了。

李亚平：宰相们的这个礼仪也好，这个椅子被撤掉了之后呢，这只是形式上面的。那么在宰相的实际权力上面，他也把原来统管行政、财政和军事的这个宰相的权力给一分为三，就是形成了一种具有宋朝特色的这种三权分立。这个三权分立和我们现在所说的这个行政、司法、立法三权分立不是一回事儿，他是把行政权、财政权和军权，把这三个权力给分开了。从宰相的手里剥夺了之后，宰相从此以后就只有行政权。军权剥离出来之后，完全交给了枢密院，由枢密院总揽全国的军事工作。然后把财权给分成了三部分，那么这三部分就成立了一个叫做三司。

这样分割还不够，他在军事上面，我们不是说整个军事权是掌握枢密院手里面嘛。实际上这个枢密院所掌握的权力只有一个，枢密院只能在皇帝的命令之下，有了皇帝的签字和命令了之后，枢密院有权力调兵，但是它没有权力管兵。管兵由谁来管呢，管兵就由这个，你们还记得这个殿前司、侍卫亲军司吗。赵匡胤不但是保留了殿前司，然后他把侍卫亲军司又给一分为二。侍卫亲军司分成了侍卫亲军马军，就是我们所说的骑兵，和侍卫亲军步兵。他给分成了这样的，就是变成了由整个管理军队的是由这三个部分来管理，叫做三衙，“衙门”的“衙”。刚才我们所说的那个三司，就是主管财政的那个叫三司，这个地方叫三衙。然后这个三衙干什么，就是日常军队的这种训练、管理什么，是由这个三衙来负责的。紧接着还有一个问题，谁来统帅这个部队呢？没有人统帅。这个部队每次要有什么军事行动的时候，由皇帝临时任命一个将军来统帅这支部队，统兵。就这样呢，就把这个调兵、管兵和统兵这三部分，又给分开了，又形成了一种三权分立的这种格局。这是在整个大的权力结构当中，他做了这样一些分布。

然后呢，他在整个干部人事任免上面，又设计了一套复杂无比的这样的一个，就是把他干部的官位给分成了什么呢，分成了官、职和差遣这么三部分。如果要用当时的那些术语来讲的话，就会是云里雾里地听不明白。所以我们就用今天的这个概念来讲他的这个官、职和差遣是怎么回事儿。他的这个官，比如说你是一个县官，你是一个县官不代表着你就是这个县里面的最高首长，仅仅代表着你可以享受这个，你是这个级别的官了，然后你可以享受这个级别的官所给你带来的待遇，给你发多少工资是根据你这个官来决定的。那么只是什么呢，只用今天的这种概念来表述呢，就类似于职称，类似于学衔，或者是军衔，类似于这个。差遣是什么，差遣才是你真正要做的这个工作。只有当皇帝的差遣下来了，你才能知道你到底是个什么东西。比如说你是，你明明是商业部长，但是他给你的这个不是商业部长，他给你的职位是什么呢，给你的是教育部副部长兼商业部副部长，再代理商业部部长，这个时候你才知道，原来我是商业部部长。但是就从你的这个官、职、差遣上面，你是不知道你是什么东西的。只有那个差遣下来了，你才知道，我实际上是做什么工作，有什么权力。

这一套设计就变得特别复杂，而且和他后来的那种对官职的那种任期的那种严格限制，和整个当时实行的这个偃武修文的这种基本国策结合在一起了之后呢，就衍生出来了极其复杂的局面。这套东西的影响不仅仅是对宋朝的三百多年，对后来中国的八百年，甚至是直到今天我们都能看到它的影子。在我们今天都能看到它的影子，影响既重大又深远。那么我们下一次再详细地讲，它的影响究竟在什么地方。