英欧贸易谈判：英国不可承受之重

东方网·东方智库首席研究员 周远

英国脱欧谈判一波三折，旷日持久，目前的英欧未来关系谈判也仍未达成协议。据透露，双方经过多轮谈判，已在长达600多页的协议文本所涉的95%的问题上达成了基本一致，但在英国海域未来捕鱼权的问题上始终谈不拢。约翰逊首相口头强硬，实际对其严重后果心知肚明。

图片说明：英国首相鲍里斯·约翰逊。（来源：新华社 英国首相府供图）

欧盟也早已看出约翰逊的真实心理，认为他这样做主要是为了国内政治需要，多半是在做给在野党和国内舆论看的。但这个过程不能省略，否则约翰逊就会被指责为在脱欧问题上立场软弱，出卖英国主权和利益。

图片说明：2020年12月9日，英国首相约翰逊（左）与欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔的欧盟总部。（来源：新华社 欧盟供图）

英格兰银行的统计表明，如果英国没有达成协议“脱欧”，“将比英国在第二次世界大战后的结果更为危险”。

从经贸利益层面看，目前英国对欧出口占其总出口的大约48%，进口占比更大一些。约翰逊虽嘴硬，但英国无协议脱欧后要每年获得数千亿英镑的对欧出口补偿不大可能。伦敦试图与美国、日本、印度等国发展自贸关系，但一方面不足以弥补英国“硬脱欧”的损失，另一方面与这些国家经贸谈判更艰难。

英国独立机构预算办公室预计，如果约翰逊果真推进英国“无协议脱欧”，英国的国内生产总值将下降2％，相当于400亿英镑，这意味着英国每个人的收入都将降低1500英镑。据英国方面预计，在英国脱欧过渡期结束后，明年英国将因失去与欧盟的传统经贸关系而有近30万人失业。

如果英国“硬脱欧”引发更大混乱，据估计将有330多家英国公司会将其总部和主要业务从英国迁至欧盟，其中包括72家金融服务公司，伦敦金融中心将可能向卢森堡的证券交易所转移7220多亿英镑。这对伦敦金融中心将造成重大打击，失去国际竞争优势，而华尔街、法兰克福等金融中心将因此而获益。

如果英国“无协议脱欧”，英国居民也将立即感知其严重后果，因为来自欧盟的食品都将被征收关税，在英国市场的价格都将上涨。英国从欧洲进口的食品占英国进口总量的26％。仅食品一类，就将使每个英国家庭每年在账单上多花600英镑。

而欧盟也会同时对从英国进口的各种商品加征关税，如非农产品将征收2.8％的税，对汽车类产品征收10％的税，对乳制品类征收高达35％的税，这将大大提高英国商品特别是食品在欧洲市场的价格，迫使它们不得不自动退出欧盟市场的竞争。欧盟27国本身就是一个巨大的内部循环市场，非欧盟国家要挤进欧盟市场极其不容易，即便特朗普一再威胁，美国产品尤其是农产品也很难进入欧盟。

图片说明：这是1月30日在英国东南部多佛港拍摄的反对“脱欧”的标语。多佛是英国距离欧洲大陆最近的港口城市。（来源：新华社记者韩岩摄）

因此，约翰逊首相一直在与欧盟谈判，试图达成基本维持过去待遇的经贸协议。这意味着英国商品在欧洲共同市场中得以保留，还意味着市场价格稳定，并保留住英国数十万个工作岗位，目前设在英国的欧洲公司，也大多不会被迫将业务转移到欧洲其它国家。

欧盟对于英国还是重感情的，欧盟从欧洲一体化的地缘政治需要和传统关系考虑，并不想与英国彻底撕破脸。

然而，英国海域的捕鱼问题一直都是英国与欧盟关系中的棘手问题，这不仅涉及捕鱼的经济利益，更事关英国的主权和国民的情感问题。支持英国脱欧的人将英国管控海域捕鱼视为主权的象征，要求英国政府趁脱欧之机重新夺回这一主权。

约翰逊政府表示，任何有关渔业的新协议都必须建立在“英国渔场首先是英国船只的渔场”这一认识基础之上。伦敦强调，今后英国海域将由英国掌控，主要由英国渔船捕鱼，对欧盟国家渔船进入英国必须有所限制。但欧盟希望其船只能够继续进入，要求与英国达成“公平合理的捕鱼协议”，并强调这是英欧达成自贸协定的先决条件。

英国海域向来被认为渔业资源丰富，捕鱼环境条件上佳，法国、比利时等邻近国家的渔船常年在英国海域捕鱼。虽然捕鱼在英欧两岸经济中只占很小一部分，但“它却承载着巨大的政治影响力”。欧洲人要求今后英国在不收取任何费用的情况下，允许在目前捕鱼量基础上适当下调，按80％的比例继续允许欧盟国家的渔船进入英国水域捕捞，而英国认为这挑战了英国水域的主权，提出只按20％的比例允许欧洲船只继续进入英国领海。

英国不仅要对周边海域实行主权管控，而且要将目前的领海扩大为200海里经济专属区。这让欧盟很难接受，法国尤其反对，马克龙强调这涉及到大批法国渔民的收入和就业问题。如果欧盟妥协，法国将投反对票。

资料图片：2019年8月22日，在法国巴黎，法国总统马克龙(左)与来访的英国首相约翰逊握手。 (来源：新华社 杰克·陈 摄)

欧盟还指出，英国的捕鱼份额已转让给法国70%，英国主要靠向欧盟出售各种鱼类产品获益。如果英国硬要收回水域捕鱼权，则今后英国的鱼产品将不可无限制地进入欧盟市场。双方争议的利益关系相互交织，很难厘清。

虽然英国议会和欧洲议会都将进入圣诞节休会期，但双方都已表示，如果英欧贸易协议谈成，可以先不走正轨的审议批准程序，而先原则批准该协议，待明年再履行正式审批手续。由此可见，双方实际上都已预留空间，无意谈崩。