4月2日，成立整整三年的国家移民管理局，正式启用队旗和标志。这一低调发布的消息，引发舆论猜测：中国移民政策即将迎来大动作吗？截至目前，中国境内的外国居民不到80万人，而根据美国盖洛普调查公司数据，全球约有900万人希望移民中国。去年《外国人永久居留管理条例》征求意见稿一度引发舆论强震，外籍人口“超国民待遇”问题成为众矢之的。为什么移民政策改革会引发国内如此巨大争议？如何应对这些争议背后急需解决的社会和文化问题？
本文指出，客观而言，《永居条例》的修订是中国移民体制的重要一环，与人们的直观印象不同，它的本意不是赋予外国人更多特权或不加区分地大量引进外籍居民，而是希望吸引国外高端人才。它之所以引发争议，其实反映了社会经济剧变下的中国人的身份焦虑。如今，中国正开始从移民输出国转为迁入国，移民体制尚未定型。当下的移民政策，对非移民类签证的管理较为宽松，对移民类签证的管理则非常严格——“中国绿卡”只青睐高端人才和大额投资者。在未来，中国国家移民体制的建设不能只基于经济理性，也需要纳入文化考量。
本文原载《文化纵横》2021年第2期，原题为《开放转型背景下的中国移民政策与身份焦虑》，感谢读者流沙带来的精品朗读。
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