“裸奔”的儿童化妆品终于迎来“紧箍咒”！10月8日，国家药监局正式发布《儿童化妆品监督管理规定》（简称《规定》），这也是我国首个专门针对儿童化妆品的监管法规文件。《规定》自2022年1月1日起施行。《规定》明确，儿童化妆品配方设计应当选用有较长期安全使用历史的化妆品原料，不得使用尚处于监测期的新原料，不允许使用基因技术、纳米技术等新技术制备的原料；不允许使用以祛斑美白、祛痘、脱毛、除臭、去屑、防脱发、染发、烫发等为目的的原料。
7月中下旬，新京报贝壳财经记者通过线上、线下调查发现，火热的儿童化妆品市场上，不少商家以“玩具”之名兜售儿童化妆品，因为玩具的名义可以让他们巧妙地通过备案监管。所谓安全、不刺激的儿童产品，实际可能是无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的“三无”产品，披着一层“皇帝的新衣”，躲在监管视线外“裸奔”。
销量10万+ 产品是三无？
“我们班同学一般在一些电商平台上买，货比三家，都买几块钱的。”一名初一学生对记者表示，班里同学主选“便宜”。
新京报贝壳财经记者在一电商平台检索儿童化妆品，销量第一的是一款宣称安全无毒的化妆品套装，由一家玩具店销售，价格7.8元起，已团成10万+件。商品详情页显示，产品具有3C认证证书，即“中国强制性产品认证”，是一种比较基础的安全认证。根据商品页提供的3C编号，记者在北京中轻联认证中心查询到,获证组织名称是汕头市澄海区骏隆塑胶制品有限公司，产品类别为静态塑胶玩具。
记者购买了链接里的“单层草莓”款，物流显示发货地为广东省汕头市澄海区。到货商品包括一个草莓形状的塑料眼影盒，一支眉笔和一片镜子。仔细检查后发现，商品没有说明书或标签，生产厂家、厂址、电话、许可证号、生产日期等信息均无。
记者联系上述电商平台卖家，质疑是否为“三无”产品，客服表示，“因为这款没有彩盒，有彩盒的才有（相关信息）”。客服随后发来的带有彩盒包装的产品图片中，显示有腮红、唇彩等成分信息，其中眼影成分包括“滑石粉、着色剂”等，但没有包括厂址等其他信息，客服称稍后拍照发过来。但直到记者隔天二次追问，方收到回复。
客服回复的图片与该商品评论区买家晒图中一致，彩妆盒封面显示执行标准为GB6675 1-2014等，记者查询到，此为玩具安全国家标准。包装显示的制造商为汕头市远佳玩具有限公司，与根据3C编号查询到的企业名称不一致。不过在国家药品监督管理局“化妆品生产许可信息管理系统”，记者分别输入两家公司名字，均未查询到相关数据。
根据国家相关规定，化妆品生产企业实行化妆品生产许可证制度。未取得化妆品生产许可证的单位，不得从事化妆品生产。
“儿童皮脂腺发育不成熟，皮肤的屏障也更脆弱。如果使用成人的化妆品，甚至不合规产品，对于皮肤的刺激性很大，容易发生不良反应。”广东省皮肤病医院皮肤科医生谢恒对记者表示，儿童的好奇心比较重，愿意去尝试各种各样的产品，而且经济能力又有限，容易买到比较廉价或劣质的产品，发生不良反应的概率会增多。
在网络投诉平台上，曾有家长反映，在电商平台购买了一款宣称水溶性配方的儿童化妆品，结果卸妆花了半小时，用化妆棉和化妆水也洗不掉；据人民日报报道，近日有读者反映孩子在使用从电商平台购买的儿童化妆品后，出现了皮肤过敏、瘙痒等不良反应，医生表示这可能与化妆品中的致敏物和激素类成分有关。
某跨境电商2021年前5个月的数据显示，儿童化妆品的商品数量达到去年同期的9倍。儿童皮肤的敏感性、彩妆使用的低龄化等因素，使得儿童化妆产品走俏。
宣称是儿童化妆品 价格百元左右由玩具公司生产
记者近日调查发现，市场上销售的儿童化妆品问题重重。不少卖家宣称“儿童专用”“天然无刺激”，实际上，所销售产品不仅不符合儿童化妆品规范，也不具备基本的化妆品资质。
“这个是手提包（形状），那款是蛋糕的形状，质量是一样的。里面的东西都是儿童专用。”在位于北京市东城区的批发市场百荣世贸商城内，一名玩具店工作人员向记者介绍儿童化妆品套装，“啥都有，化妆刷、腮红、唇彩、眼影、粉饼、口红，东西特别齐全，质量这块你放心，绝对没有任何问题。”
商品外包装上，显示执行标准为GB6675，即玩具安全国家标准，记者检查后未发现化妆品批准文号。当问及是否可以给小孩使用，卖家表示“这个就是儿童专用的，我们上货这款产品就是为了给小孩子使用，现在的小孩子爱涂涂抹抹的。”“水洗，一洗就掉了，不像大人还得用卸妆水。”
卖家向记者介绍，店内儿童化妆品在一百元左右，出厂厂家相同，只是包装有区别。商品包装显示厂商为广东省汕头市玄乐星科技有限公司，地址位于汕头市澄海区。“玩具基本都是广东那边出的。”卖家表示，“你放心，儿童用绝对没问题，不能用就不会给你推荐，我们也不会卖。我们进出货都很多，很多人买。”
记者走访发现，多家玩具店内在售儿童彩妆套盒，价格在百元左右，多由玩具公司生产。这些商品包装上基本都含有3C认证标志，但大多数没有化妆品生产许可证、批准文号等信息。
“如果是主打化妆品功效，但同时走的是玩具的审查路径，肯定是存在问题的，至少说明监管在这方面职能有缺失。”谢恒认为。
近日已有监管部门注意到相关情况，7月19日，太原市市场监督管理局召开全市儿童化妆品监管专项执法培训会。要求严格按照《化妆品监督管理条例》要求，以母婴用品专卖店、儿童理发店、婴幼儿洗浴中心、儿童影楼和儿童玩具店（儿童彩妆）为儿童化妆品专项整治重点对象，以儿童化妆品产品质量、标签标识及使用情况为重点检查内容。
两电商平台排名前20产品中多数未提供资质
7月中下旬，记者在两个电商平台查询了解儿童化妆品销售情况，发现有万件以上商品在售，有的商品已售出10万+件。
其中一电商平台上，相关产品售价在几元至千元间，以销量前20名的儿童化妆品为例，多数为包含眼影、口红等彩妆的套装，商品标题囊括玩具、过家家、无毒、公主、生日礼物等关键词。
记者浏览发现，销量前20的儿童化妆品中，售卖主体一半是玩具店，其余大部分为母婴店，个别为化妆品店。在售商品中，绝大部分声称有3C认证，部分称有玩具和化妆品双重资质，但在详情页面，提供化妆品批准文号或化妆品生产许可证号的产品数量为零。
记者逐个向20款商品的客服询问是否有化妆品批号，只有两家客服明确答复有。
红色小象儿童彩妆盒的产品客服表示“是妆字号的”，但未提供具体批号，记者了解到，该店售卖的彩妆为上海上美化妆品股份有限公司旗下的母婴品牌红色小象同款，可以在网络查询到化妆品批号。
一家玩具店在售冰雪奇缘儿童化妆品套盒，客服表示“是粤妆网备案”，可在详情页“迪士尼正版授权”处查看。点击该页面后记者看到化妆盒质检报告，生产单位为汕头市澄海区金泳乐化妆品有限公司，检验依据为《化妆品安全技术规范》等，检验结论为合格。
此外，有几家客服表示需要查询一下再回复，随后则没有正面回复，而是发来推销信息，还有客服明确表示“没有”。
在另一电商平台，销量前20的儿童化妆品中，售卖主体大部分为玩具店，其余为美妆店、母婴店。其中12款产品详情标明有3C认证，5款注明有化妆品批号，3款无任何相关说明。部分商品详情页宣称“拥有化妆品与玩具双重资质，专为儿童研制”，记者咨询客服后得到的答复是“没有（化妆品批号）”。
如一家售卖南瓜车等款式彩妆盒的产品页面显示，“儿童配方 安全无毒”，页面提供的检验报告显示生产单位为汕头市缘如遇科技有限公司，检验依据为《化妆品安全技术规范》等，检验结论为合格。但在记者询问化妆品批号时，客服答复称“这是玩具”。
分类是玩具 零售价是批发价的三倍
儿童化妆品身上的“玩具基因”不仅表现于零售端，从生产源头来看也是如此。
在百荣世贸商城，一家“迪士尼授权商品经销商”玩具店里，儿童化妆品产品有十种以上，标有化妆品生产许可证，由广东省凯利达科技有限公司和汕头市澄海区金泳乐化妆品有限公司联合生产。
记者在网络检索儿童化妆品批发情况，在“中外玩具网”看到数百款儿童化妆品，产品归类于“过家家玩具”。该平台上的商家多数位于广东，以玩具类企业和化妆品企业为主，其中占据批发市场“半壁江山”的，为捷雅妮化妆品股份有限公司。在中外玩具网上，该公司主页显示其成立于2015年，是专业生产儿童化妆品的生产型工厂，“捷雅妮儿童彩妆系汕头市群隆塑胶制品有限公司（简称：群隆玩具）旗下儿童彩妆品牌”。
在一电商平台，不少玩具厂家表示可发现货或代发，还有厂家支持加工定制。以默认排序靠前的一款儿童化妆品套盒为例，页面显示由汕头一家玩具公司生产，“支持亚马逊、速卖通等各大网络销售平台前来代理本厂产品”。商品详情显示售价4.50元-18.30元，有数十种规格可选，30天内已成交5000+盒。
该平台上一家化妆品公司工作人员告诉记者，产品有3C认证，销量可观，全国各地的客户都有，“沈阳开实体玩具店的，也从我们这拿了冰雪奇缘彩妆套装。”
在问及产品最低价格时，他表示，“二十来元就可以买到某电商平台六七十元才能入手的热销儿童美妆产品”，“一样的东西我们这价格要便宜三倍”。
“儿童彩妆工厂都是在广东，国内买家主要由实体玩具店、母婴店、微商及个人店为主。”上述工作人员告诉记者，儿童彩妆出口居多，以亚马逊平台为主要售卖渠道，国内一般是小孩子登台表演时会购买。“零售单来讲，客户主要在河北、河南、江苏、山东、广东、湖北比较多，还有北上深。”他介绍。
在一电商平台，儿童化妆品产品类别多标注为静态塑胶玩具。一名卖电子和母婴产品的卖家告诉记者，“儿童彩妆一般跟母婴产品、玩具一起卖，国内在这方面的话是没有标准的。”
儿童化妆品实际门槛、成本更高 连续5年企业注册量递增
2012年，原国家食品药品监督管理总局发布《儿童化妆品申报与审评指南》明确，儿童化妆品系指供年龄在12岁以下（含12岁）儿童使用的化妆品。明示适用于儿童的化妆品，应按照《化妆品行政许可申报受理规定》规定的儿童化妆品要求申报。未明示适用于儿童的化妆品，其产品包装不得以图案或其他形式显示或暗示为儿童用化妆品。
国家药品监督管理局官网曾指出，儿童化妆品大致有护肤、清洁、卫生用品及防晒产品几类，其中清洁类及卫生用品最为多用。
“如何保证在安全、温和不刺激的情况下，要具有功效，且有较好的使用体验，这对品牌的研发、供应链体系提出更高的标准。”上海上美集团副总裁刘明在接受贝壳财经记者采访时表示，与生产成人化妆品相比，儿童化妆品门槛更高。
刘明介绍，儿童化妆品的生产难在三个方面：对配方开发要求更高，应使用更精简的配方体系，尽量少用防腐剂、着色剂和香精；对原料安全性要求更高，需选用有一定安全使用历史的化妆品原料，不鼓励使用基因技术、纳米技术等新技术制备的原料；对检测流程要求更全面，要加测人体斑贴实验、鸡胚实验等，同时，儿童化妆品还增加了激素测试、无毒测试、入口测试等检测项目。
近年来，国家层面对于儿童化妆品的监管力度逐渐加强。2020年4月，国家药监局在发布的《化妆品安全评估技术导则》中特别提出，在进行儿童化妆品评估时，在危害识别、暴露量计算等方面应结合儿童生理特点。
2021年3月，国家药监局在《化妆品注册备案资料规范》中明确，宣称为婴幼儿、儿童使用的产品，应同时提交毒理学试验报告和产品安全评估报告。
对于以玩具标准售卖儿童化妆品的情况，刘明也有观察到，“有些厂家没有生产化妆品的资质，却将产品和玩具捆绑销售，这类化妆品的品控往往存在一些问题，比如可能会有激素添加过量、原料品质低劣等问题。”
企查查向贝壳财经记者提供的数据显示，截至2021年7月16日，全国范围内共有1618家儿童彩妆/美妆相关企业。近5年相关企业注册量逐年递增，2019年注册量为324家，同比增长41.4%；2020年注册量为496家。与此同时，近5年来儿童彩妆/美妆相关企业吊注销量总体呈波动下降趋势，2018、2019、2020年吊注销量分别为34家、26家和24家。从地域分布来看，广东省以386家位居第一，河北省以280家位居第二，山东省92家位居第三。
此前，国家化妆品安全标准委员会主任委员孙有富曾在接受媒体采访时指出，原国家食品药品监督管理总局从未批准过任何一款彩妆类的儿童化妆品。
这意味着，市面上以儿童化妆品名义出售的彩妆产品，即使拥有化妆品批准文号、生产许可证号等信息，也只能说明符合国家对其作为成人化妆品合格性的认可，实际上这些产品可能并不适用儿童。
6月，国家药监局公开征求《儿童化妆品监督管理规定（征求意见稿）》意见，明确了儿童化妆品注册人备案人主体责任，提出了较一般化妆品更为严格的监管要求。7月，针对近几年化妆品监管工作发现的化妆品安全风险，国家药监局确定2021年下半年国家化妆品安全风险监测重点品种，主要包括儿童化妆品等18类产品。
