第9章

第9章    当代中国一般地方行政制度

一、选择题

1、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副区长和局长、科长等组成。 

2、新一届人民政府领导人员依法产生后，应当在 两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。 

3、1993年八届人大在通过的《宪法修正案》将地方政府任期由3年改为5年的是 县级政府。 

4、目前我国乡、民族乡、镇人民政府每届的任期为 5年。 

5、地方政府的权力来源于《宪法》、《地方组织法》等有关的法律、法规。 

6、按现行《宪法》规定，制令权、执行权、管理权属于地方政府的权力，不包括 赦免权。 

7、地方政府职权的规定，省、自治区、直辖市人民政府的职权有：（1）执行权；（2）地方行政立法和制令权；（3）管理权；（4）领导与监督权；（5）保障权；关于乡、民族乡、镇的建置的决定权和区域划分权。 

8、我国现行宪法规定，乡、民族乡、镇的建置的决定权和区域划分权只授予 省、直辖市人民政府 。 

9、 县、自治县的人民政府在必须的时候、经省自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。 

10、最能体现地方政府运作的三种会议是：政府会议、政府行政会议、政府扩大会议。 

11、 政府行政会议又叫“行政首长办公会议”，是指县级以上地方行政首长为处理日常工作，召集本级政府有关成员出席，并邀请有其他人士列席的会议。 

12、《中共中央、国务院关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》规定了推行政务公开制度的基本原则是：（1）依法公开。（2）真实公开。（3）注重实效。（4）有利监督。 

13、就其实质而言，中央和地方关系是建立在一定利益基础之上的国家利益和地方利益之间的一种利益分配关系，其核心是中央政府代表的国家利益和地方政府代表的地方利益两者之间的利益均衡问题，在现实中，往往表现为集权和分权关系。 

14、中央与普通行政区域关系模式，具有主导性，是我国中央和地方关系的基本模式。 

15、我国中央政府处于核心地位。中央和地方之间是一种 领导和被领导关系。 

16、 财政关系是中央和地方的经济关系的核心内容。 

17、中央与地方财政关系上1994年1月1日起在全国范围内全面推行 分税制财政管理体制。 

18、1994年全面推行税制后，中央与地方共享税包括：增值税，资源税，证券交易税。 

19、近年来改革和调整中央与地方关系一个突出的做法是监管和执法机构的 垂直管理。 

二、简答题

1、简述我国地方各级人民政府实行的行政首长负责制。 

我国的地方各级人民政府实行行政首长负责制，就是明确各级行政首长在本级人民政府的全部工作中负有“三权一责”，即：

（1）全面领导权。行政首长对本级人民政府的工作负有全面领导权，副职协助其进行工作，或受其委托分管某一方面的工作。

（2）最后决定权。行政首长召集并主持本级人民政府的常务会议或全体会议，并在会议集体讨论的基础之上，集中正确的意见，对政府工作中的重大问题，作最后决定。

（3）人事提名权。行政首长就本级人民政府的秘书长、厅长、局长、主任、科长的任免，有权向本级人民代表大会常务委员会提名。

（4）行政首长负全面责任。行政首长对本级人民政府的工作全面负责，以本级人民政府的名义向本级人民代表大会及其常务委员会提出的议案，向上级人民政府提出的请示、报告，向下级人民政府发出的指示、指令等，均应由本级人民政府行政首长签署。

2、中央政府和地方政府关系的基本原则 

（1）利益原则和法制原则。 

（2）发挥两个积极性的原则。 

（3）应当明确中央与地方的权力和责任原则。 

3、简述停改革开放以来中央与地方关系的重大变迁。 

（1）中央对地方的“放权让利”，强化了地方政府的主体意识，调动了其建设地方的积极性。 

（2）缺乏规范化的放权让利和地方财政包干体制，衍生了地方本位主义，削弱了中央政府的领导权威，导致中央与地方关系新的失衡。

三、论述题

1、试述我国地方各级人民政府具有双重性质。 

（1）一方面，作为地方各级国家权力机关的执行机关，地方各级人民政府从属于本级国家权力机关。它由本级人民代表大会产生，执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，对本级人民代表大会负责并报告工作，接受其监督。

（2）另一方面，作为地方各级国家行政机关，地方各级人民政府除了对本级国家权力机关负责外，还要对上一级国家行政机关负责并报告工作，这是我国单一制的国家行政结构决定的。同时，地方政府是整个国家行政机关的从属部分，下级政府必须接受上级政府的决议和命令。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的地方国家行政机关，都要服从国务院。

2、试述从建设服务型政府的角度看，县乡政府在新农村奸商中的职能包括哪三个方面。 

（1）为新农村建设提供基本的公共管理服务，包括为国家机器正常运转所提供的管理服务，以确保县域社会经济运行的协调有序。这是县乡政府的基本职能，也是开展社会主义新农村建设的必要条件。 

（2）落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标，促进县域范围内的公共事业的发展。一方面，为辖区内农民提供教育、卫生、环保等公共产品和服务；另一方面，完善农村优抚、救济、救灾等社会保障体系，在有条件的地方建立农村最低生活保障和养老、医疗失业保障制度，创建和谐有序的社会氛围。 

（3）把握辖区的社会经济走向，特别是区域的比较优势及其变化，并通过制订新农村建设规划和提供政策指导，为区域比较优势的发挥作出应有的贡献。