北宋时，宋王朝极力推行“重文抑武”政策，努力强化中央集权，严禁地方官府修筑城墙，以免地方政权恃武抗上。什么叫做“重文抑武”政策呢，就是尽量重用文人，严密控制、限制武人。大家知道，从唐朝末年到宋朝建立之前的五六十年，是中国历史上最混乱的五代十国军阀大混战时期。宋太祖建立宋朝后，他就考虑如何防止其他军阀把自己推翻，如何防止宋朝变成短命王朝。于是就用了一个“杯酒释兵权”之计，解除了大将的兵权，又制定了一系列的制度，严密限制武臣，从而形成了中国历史上最典型的“重文抑武”时代。宋太祖下令，除了北方边境地区之外，各州各县的城墙全部都要扒掉，以免军将们占城为王，对抗朝廷。开封府地处北宋京都，本来也是应该把衙城的城墙扒掉的，只因当时是赵匡胤的弟弟赵光义任开封府尹，赵匡胤为了表示对弟弟的信任，才特许开封府的衙城墙留下，所以我们今天才能看到这样一座气势宏伟的衙城城墙。虽然城墙没扒掉，但赵光义和历任知府们心里都很清楚，在天子脚下，一不小心，就会触犯天威。所以，从赵光义开始，就不敢在城墙上布置兵卒军械，不敢显露一点“武”的样子，反而要尽可能地表示开封府的衙城城墙没有一点军事意义。在城墙上布置的都是与军事毫无关系的设施，像计日呀、报时呀以及娱乐、休闲的“文化”设施，从而形成了中国历史上独一无二的“文城墙”。
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