4.5新体系如何收编“拾荒大军”

城市离不开他们，也“容”不下他们

新体系如何收编“拾荒大军”

半月谈记者杜康何欣荣

熟悉的收废品吆喝声在城市里听到得越来越少了。非正规的“拾荒大军”一度是城市回收体系的主力军，如今在各种因素影响下，正在逐渐萎缩，而城市的垃圾量却在上升。新的回收体系怎么构建？新旧体系又该如何相处？这是城市管理者亟待解决的问题。

拆违高房租，“拾荒大军”在萎缩

城市“拾荒大军”多年来一直都是城市回收体系的主力军。他们是骑着三轮车走街串巷收废品的人，一般有固定的活动区域。居民跟他们很熟悉，一个电话过去，他们就会上门来收。可乐瓶、大的矿泉水桶、废报纸、废纸板、废家电，他们都能处置。

“废报纸1块钱1斤，我卖到回收站是1块两毛五；废纸板便宜一点，回收价格在5毛钱左右，我卖到回收站7毛。基本上每斤废品赚两毛钱。”在上海长宁区新华街道做废品回收的张丽今年50多岁，是城市“拾荒大军”的一员，在这片区域已经收了近20年废品。大多数时候一天收废品“1000多斤是有的”。

不过张丽觉得，这几年日子没原来好过了：“道路交通管得严了，周边近点的回收站关了好几个，房租也涨了。”

据张丽介绍，她收废品的区域，过去有好几家废品回收站，步行距离甚至在20分钟之内，近几年基本都关掉了。如今张丽卖废品要骑电动车到外环，来回两个半小时。”张丽原来住的老公房月租金1300元，随着老公房动迁，搬家后房租涨到3500元，“马上就要涨到4000元了”。

半月谈记者调查了解到，一批废品回收站场地不合规、手续不齐全，因属于违法搭建而被拆除。社区也不太喜欢废品回收站，一方面脏乱差，居民投诉多，另外也可能影响区域经济价值。

“城市的政策、拆建体系对废品回收行业影响巨大。”公益环保人陈立雯介绍，有的大城市废品回收集散被赶到郊区，城内回收链条上的人，今天有地方干活，明天可能就得搬家走人，生存空间缺乏保障。稍微年轻一点的人都离开了这个行业。

新回收体系遇高成本难题

城市每天都在产生大量垃圾，有效地将它们分拣出来，对于资源再生、环境治理和城市发展至关重要。上海市近年推进“两网融合”为城市垃圾回收新体系的建立提供了契机。所谓“两网融合”，就是城市环卫系统和可回收系统两个系统的融合。

长宁区上航新村的垃圾厢房管理员郭元负责厢房管理，检查居民分类结果，同时他也是一家回收企业——上海新锦华再生资源回收利用公司的员工，把居民送来的可回收物进行分类。

“新锦华每两天来小区收运一次废品。废玻璃、干净的塑料袋、牛奶盒等属于低值可回收物，平时收废品的人都不要，但新锦华能收。”郭元说，卖废品的钱都算作他的收入，一个月有1000多块。

新锦华涉及几乎全品类物品回收，工厂企业一直是他们的主要客户，如今加入“两网融合”体系的建设中。新锦华副总经理孙亚明介绍，居民区的资源回收并不是一个好生意，“一些低值可回收物的价值甚至抵不了运费”。

针对上述问题，上海发布指导意见，推动回收系统“点、站、场”的建立。例如小区的垃圾厢房可作为回收点；原则上每个街道还应建立一个中转站，面积不小于500平方米；郊区各区则至少配置一个集散场。“点、站、场”的定位是城市基础设施，方便企业堆放中转货品，降低物流成本。

也有一些互联网公司想做资源回收。以小黄狗为例，在上海多个小区放置了智能回收箱，分类回收纸类、塑料、金属、饮料瓶。居民选择投放的物品种类，就可以自助称重积分，积分可提现。居民也可用App和微信小程序预约上门收废品。据小黄狗负责人介绍，已经在上海800多个小区放置智能回收箱。

然而，新体系的建立并没有那么容易。其中“点、站、场”的选址就是个难题，尤其是中心城区。以上海市徐汇区为例，想要每个街道选址建500平方米的中转站不容易。徐汇区绿化和市容管理部门介绍，目前“不强求中转站面积一定达到500平方米，只要能实现一定功能就行”。

互联网模式下的智能回收同样面临运营成本高的问题：“回收箱的箱体很容易填满，需要人及时清理，还需要人短途驳运至堆放点”“一天下来利润覆盖不了人力成本”……

新旧交汇，拾荒人可纳入新体系？

新旧碰撞，对于拾荒人来说，面临的更是“何去何从”的问题。

“城市离不开他们，但也容不下他们。拾荒者游离在正规的垃圾处理体系之外，让可回收物在过去没有任何政府支撑的条件下得到回收。但是城市拾荒者不属于现代的、工业的、城市的企业或者经济部门，也不属于传统的农业，他们没有被纳入社会治理体系。”上海市循环经济协会相关人士表示。

新体系的建立虽然不够顺利，但更规范的回收体系是大势所趋。“点、站、场系统运营起来之后，可以更好地进行废品流向追踪管理。过去不少废品都流向小作坊进行加工，带来环境隐患的同时，正规处置企业缺少货源，无法做大规模。”田强环保董事长胡喜超说。

在新的体系里，“拾荒人”的位置如何？

“我觉得可以‘收编’一些原有回收体系的人，他们中的不少人已经与居民建立了长期信任关系。可以让他们负责回收点、回收站的运营。”胡喜超说，“包括一些无法获得资质的回收站，我们可以先把管理规范起来。让原来的回收站管理人员继续管理。”

陈立雯也提议，新体系建立的同时，要考虑利用原有的回收体系。“废品种类之多无法细数，仅硬质塑料就可以分出几十类。精细分类是废品再生利用的基础，这也是原有回收体系最大的优势。重建一套排除民间群体的废品回收体系将浪费巨大的人力和物力。”

但“收编”不是随便挂名，怎么“收编”要从长计议。一个废品回收站的责任人表示，对于回收站的“收编”来说，要警惕简单挂靠方式和公司名称的表面变化，“真正实现经营权的转移变化很难，需要双方经营思路和理念的磨合”。

编辑：原碧霞