施治政策打架:建立政策法规审查机制
“上下龃龉”,上有政策、下有对策,执行口径七十二变;“左右各异”,各司其职、各尽其责变成政出多门、各自为政;“新旧不一”,新的法令政策已出台,旧的政策规定尚未清理,导致“穿新鞋走老路”……当政策打起架来而且打法不止一种,基层干部无所适从,群众的获得感很难不受连累。
究竟为何政策打架流风难绝?根源有三:新兴领域存在管理空白,执行依据不一致;政出多门职责交叉,有的政策仓促出台;上有政策下有对策,为局部利益搞“土政策”,吹小调、吹变调。
湖南省政府参事柳思维等受访人士介绍,大部分在实际操作中产生冲突的政策,其出台导向都是方便职能部门管理,或基于部门自身利益,造成企业和群众办事难度和成本增加。
中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生表示,当前经济、科技发展迅速,市场变化和新兴业态层出不穷,基层政府应加快对新生事物公共管理政策的研究和制定,主动清除妨碍改革的陈规戒律。
湖南行政学院教授唐琦玉等业内专家建议,破除政策上下不一的弊病,需要加强对政策落实情况的日常监管,对政策执行中出现的变形问题实时纠偏。对于私自对政策“加码”等情况,加大惩处力度,提高违规成本,让各类违规“土政策”无所遁形。
对打架的政策文件,需要常态化清理。半月谈记者调研发现,广东、山东、江苏等多地目前已开展政策性文件清理工作。江苏省财政厅建立了计划管理、统一编号、公众参与、合法性审查、集体讨论、主要负责人签发、主动公开、及时备案、定期清理的一整套标准化管理模式,通过信息化固化流程,并将其纳入“六位一体”法治财政标准化管理体系,有效提高了财政管理法治化、规范化水平。
山东省潍坊市2018年8月底结束的市政府文件集中清理工作中,1396件文件停止执行。主要原因是这些文件内容与现行上位法和上级政策文件相抵触,违背公平竞争原则,不符合“放管服”改革要求。
同时,部分地方已在着力规范地方出台政策、法规时“各自为政”问题。湖北省人大常委会法规审批工作处处长郑文金向半月谈记者介绍,为夯实“监督防线”,省、市(州)人大常委会和省人民政府加强了对市(州)政府规章的备案审查监督。
湖北还提出四个“不得”原则,包括不得违反上位法的规定,不得有地方保护主义,不得违背市场经济基本原则和公平竞争的市场秩序,不得违背法定程序等内容。
曾就减少政策“打架”问题提交专项提案的全国政协委员梁静建议,相关部门要把工作做到前面,在政策法规修订前,由法制办对有关“打架”法规的适用问题予以明确,以提高政策的可操作性。“要建立政策法规审查机制,经常性地对已颁行的政策法规进行梳理和处理,及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。”
华中科技大学教授赵振宇认为,应更加关注立法决策过程中,是否形成了完整的制度程序,避免出现“拍脑袋”决策。
多名受访专家和基层干部建议,在政策法规的制定过程中,建立部际协商沟通机制,召开联席会议,避免冲突“打架”。
同时他们认为,建立部际联动机制虽是减少部门“打架”的有效手段,但要真正行之有效,还有待在推进工作中,对发令者和基层执行者实行权责对等。“只有权责对等,才能改变少数部门‘乱发号施令,不全局考虑,不承担责任’的现象。”湖南省社科院城乡一体化智库团队首席专家陈文胜说。
Eleven林佳
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Eleven林佳
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听友257503884
终于要修正这些互相矛盾的政策啦,点赞
柏子香_de
好节目
泉水钟
关心时政