让主人归位，消减社区“治理赤字”|2019.05.24

半月谈记者王自宸

随着新型城镇化的快速发展，以治理力量单一、治理关系倒置、治理成效有限为表征的城市社区治理能力欠缺问题日益凸显。湖北省宜昌市西陵区近年来以“党建主导型业委会建设”为抓手，形成“人人参与、人人尽力、人人共享”的社区治理格局，城市社区“治理赤字”得到有效消减。

做实基层堡垒，引导社区自治

作为宜昌中心城区的西陵区，辖区常住人口近60万。和大多数城市一样，西陵区的小区有诸多城市病，部分老旧杂居小区圈地种菜、乱摆杂物、加盖楼层等乱象时有发生。

西陵区委书记卢斌介绍，长期以来，受各种因素影响，本该居民自己说了算的小区事宜，却由政府主导主办，最终形成了“干部拉满弓、市民当观众、多方不满意”的困局。

“政府想做好事，落的都是不是。”石板溪小区业委会主任倪向阳说，过去政府主导的民生工程在实施过程中被居民多方阻扰，要花大量的功夫去宣传解释，甚至还要动用执法力量，党群、干群关系日益紧张。

城市的主体是市民，城市的主人也是市民。让主体负责，让主人归位，成为当务之急。

2016年，西陵区在全区范围启动“业主委员会组建100%覆盖工程”，旨在搭建小区居民和业主的组织平台，代表市民与政府平等协商、互帮互促。

业委会组建并不容易。“关键时刻靠得住、顶得上的一定是共产党员。”西陵区委常委、组织部长文君介绍，他们通过发动散落在各小区和楼栋的自管党员、在职党员参与，以党建为主导，不断聚拢人心。经过一年多努力，西陵区在全区277个小区全部成立业委会，其中党员占业委会委员人数达42.6%。

多元激励让社区自治由弱变强

业委会的组建，解决了城市社区自治力量从无到有的难题。而要实现自治能力由弱变强的突破，还需多元激励。西陵区的探索经验是提供制度保障、政策激励和力量支持。

为依法规范小区自治流程，西陵区出台政策文件，绘制业委会成立13步流程图，严把资格认定、组建标准、组建程序、资料备案等4大关口。西陵区区长任蔚介绍：“我们把业委会定性为社会组织，统一在民政部门注册，设立对公账户，赋予业委会一定的法律地位。”

为保障业委会建设运行，西陵区在区级财政层面创新设置了100万元社区自治金，市区两级财政对每个社区预算了20万元惠民资金，采取“财政资金投入一点、辖区单位支持一点、受益业主缴纳一点”的方式“以奖代补”，全面调动居民的参与热情。

为增强业委会工作能力，西陵区还对每个业委会配备街道干部、社区工作者、政法干警、法律工作者等4支固定力量。同时，引导职能部门、志愿者队伍、社会组织成为帮扶小区业委会的弹性力量。

一系列举措让小区业委会自治能力显著增强。

西陵街道办事处土街头小区有盲人90多名，由于没有物业管理，小偷经常“光顾”。社区、业委会就治安问题召开了居民协商议事会，居民投票形成决议：自筹资金3万元，惠民资金配套2万元，安装单元防盗门、治安监控设备、大门升降杆，发动小区党员义务巡防。从此，小区再未发生过盗窃等治安事件。

据统计，西陵区全区业委会实现全覆盖两年来，多方筹集资金2693万元，解决突出问题585件。

重塑“政社观”确保主人回归

中央党校（国家行政学院）刘学军教授、张恒山教授等人蹲点调研后认为，西陵区党建主导下的业委会建设方式，思路创新、路径清晰、成效显著，具有推广和示范价值。

卢斌说，有了业委会这个纽带，社区、业委会、物业公司三大主体便能坐下来友好协商，实现主人回归，为基层协商民主探索了新路。

业内人士指出，在城市快速转型发展过程中，全能政府“唱独角戏”的局面已经行不通了，必须引导政府、社会、市民纠正错位的主客体关系和倒置的治理路径，推动政府治理、社会自我调节与居民自治形成良性互动。

目前，西陵区计划通过3年时间，确保小区业委会达到“八有”标准：议事协商有阵地、日常运行有制度、物业费收取有保障、业主行为有公约、财务公开有监督、诉求解决有渠道、小区文化有特色、和谐共治有力量，稳步提升城市社区治理能力。

“解决城市社区‘治理赤字’任重道远。”卢斌说，当前迫切需要培育和提升公民素养、契约精神、规则意识等。一条现实的路径就是从小区、社区抓起，以业委会为载体，让广大市民从封闭空间（住所）、虚拟空间（网络）走向共同空间（业委会），不断健全多元共治、共建共享的社会治理体系。编辑：原碧霞