近日《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》（下称《通知》）下发。
（请点击阅读南都相关解读文章 省委重磅决定！以支持深圳建先行示范区同等力度支持广州出新出彩）
虽然这份《通知》是关于支持广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力，但南都记者注意到，《通知》要求，要把支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合起来，以同等的力度，全力推动实施。
正是基于此精神，南都记者注意到，在《通知》下发的《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》中，关于广深“双核联动、双轮驱动”的提法反复出现。涉及广深联动的具体表述，至少有13条之多。联动范围大致包括：一起争取重大资源和项目的落地，一起加强基础设施的联通，一起加强产业协同。
一个月前的广深高层互动
预示了“双核联动”全面启动
亦指明了“双核联动”的方向
广深“双核联动、双轮驱动”的提法，在今年2月和7月分别公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《省委、省政府印发关于贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见》中，都没有出现。 据公开信息显示，它最近一次出现的场合，是广深两市签署合作协议时，也就是在一个月前的9月5日。
当时，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布后不久，深圳市委书记王伟中、市长陈如桂率党政代表团赴广州考察学习。广深最后共同签署了《广州市深圳市深化战略合作框架协议》。
考察中，王伟中对广州全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区表示感谢。他说，广州历史文化底蕴深厚、国际化程度高，在城市规划管理、教育医疗发展等方面一直都是深圳学习的标杆和榜样。
广州市委书记张硕辅也表示，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是广东、深圳改革发展进程中具有重要里程碑意义的大事，也为广州推进高质量发展树立了新标杆、创造了新机遇、增添了新动力。广州将学习借鉴深圳在科技创新、产业发展、自贸区建设等方面先进经验，在全力支持深圳发展中推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”。
现在回过头来看，广深两市的互动，不仅预示了广深“双核联动”的全面到来，也指明了“双核联动”的方向。
而广东省深改委在这次下发的《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》（下简称《方案》）中，同样也指明了方向和任务：
强化广州一深圳“双核联动、双轮驱动”作用，深化产业、科技、金融、基础设施等领域合作，共同做优做强做大珠三角核心区。
而对于广深双核未来如何联动，亦有进一步的要求和部署：
《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》中
关于广深 “双核联动”合作方向（项目）重要内容
1.与深圳加强上下游产业链合作。
2.与深圳共同打造国际多式联运中心、全球供应链管理中心、国际物流航运中心。
3.与深圳共同办好中国风险投资论坛。
4.加强南沙粤港澳全面合作示范区和前海深港现代服务业合作区的合作。
5.支持广深两地深化港口基础设施建设合资合作。
6.谋划建设广深第二高铁。
7.与深圳共同争取国际国内重大展会落户两市并合理布局。
8.强化广州——深圳“双核联动、双轮驱动”作用，深化产业、科技、金融、基础设施等领域合作，共同做优做强做大珠三角核心区。
9.加强南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城、琶洲人工智能与数字经济试验区（含广州大学城）与光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、东莞中子科学城等重大创新载体的对接合作。
10.与深圳共建人工智能与数字经济省实验室，共同打造数字经济创新发展试验区。
11.加强中新广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验区和中国（深圳）知识产权保护中心的合作。
12.支持广州与深圳加大文化创意产业合作力度。
13.支持广州三甲医院在深圳设置分支机构，促进广州地区优质医疗资源更好服务周边城市群众。
广深 “双核联动”部分亮点项目解读
1/
共同争取重大展会在广深落地
《方案》要求，广州将和深圳共同争取国际国内重大展会落户两市并合理布局。另外，还提到广州要与深圳共同办好中国风险投资论坛。
此前，已有一些重大展会和论坛在广深之间轮流举办之先例。如深圳刚刚承办的第7届海博会，在第1届的时候就是在广州办。而中国风险投资论坛也从2017年开始，就在广深之间轮流举办。
从硬件上看，广深两地都有运营成熟的展馆场所，完全有条件轮流承办或者共同承办一些国际国内重大展会。像琶洲展馆作为广交会的主场已经运营多年，两个月前还刚刚举办了2019广东21世纪海上丝绸之路国际博览会和第27届广州博览会。而深圳也有刚刚建成的国际会展中心和已经投入使用多年的深圳会展中心。
《方案》还提出，广州要加快建设国际交往中心。而深圳作为先行示范区，也有“举办国际大型体育赛事和文化交流活动，承办重大主场外交活动”的要求。
这意味着，未来广深两地均需在国家扩大对外开放、增强国际交流合作中发挥更大作用，因此，双方可以在进行资源共享和资源互补的同时，实现双赢。
2/
广深重大平台将全面对接
广深两市重大平台要加强合作，这一点在《方案》中有详细表述。广州的南沙、中新广州知识城、琶洲，深圳的前海、光明科学城等，均有提及。如：
现代服务业平台：加强南沙粤港澳全面合作示范区和前海深港现代服务业合作区的合作。
研发和科创平台：加强南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城与光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、东莞中子科学城等重大创新载体的对接合作。
知识产权保护和运用开发平台：加强中新广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验区，和中国（深圳）知识产权保护中心的合作。
数字经济发展平台：要与深圳共建人工智能与数字经济省实验室，共同打造数字经济创新发展试验区。
可以说，上述所列举的《方案》中提及的广深重大平台合作的范围，已超过了此前广深港澳科创走廊规划所侧重的科创研发类的平台。而且，双方合作的事项更多。
3/
广深港口基础设施将以合资形式合作
在基础设施合作方面，《方案》提出：支持广深两地深化港口基础设施建设合资合作。
简短一句，其实为广深两地港口合作指明了新方向。熟知珠三角港口布局的人都知道，珠三角港口众多，竞争激烈。如何整合珠江口东西两岸港口资源，此前广东省的方案是“划江而治”，由广州港集团和新组建的深圳港口集团（深圳市内部整合组建）两大主体分头进行。此次提出广深双方“合资合作”的方向，看来更希望以市场化手段整合资源，以此取得新的突破和新的进展，从而达到利益共享共同发展的终极目标。
此外，《方案》还提到了谋划建设广深第二高铁，这一项目此前已经在各种官方文件中有所涉及，根据此前的专家介绍，广深第二高铁可能会采取高速磁悬浮列车的形式，预计时速可能会到每小时600公里，这条线路有望联通广州白云机场和深圳宝安机场，两大机场之间的通勤时间也将因此缩短到20分钟。
以上这些，均有利于广深共同做强做大港口经济、空港经济。
3/
加强上下游产业链合作
在产业合作方面，《方案》也提到，在先进制造业方面，广州要与深圳加强上下游产业链合作，融入珠江东西岸高端电子信息和先进装备制造产业带。
在现代服务业方面，要与深圳共同打造国际多式联运中心、全球供应链管理中心、国际物流航运中心，支持广州与深圳加大文化创意产业合作力度。
目前广深两地的产业结构正好互相错开。
深圳以制造业见长。2018年全国各大城市工业增加值排行榜上，深圳的工业增加值居全国第一，高于京沪穗。
广州的经济结构则以现代服务业见长。今年前三季度经济数据显示，广州第三产业在经济总量中的比重已经达到71%。
不同的经济结构，也为广深的产业协作带来了空间。比如深圳的高端电子信息产业和广州汽车产业，在当下智能汽车的发展潮流中，就完全有实现协作的可能。
此外，对于广州丰富的医疗和教育资源，《方案》也提出，支持广州三甲医院在深圳设置分支机构，促进广州地区优质医疗资源更好服务周边城市群众；支持加快广州科教城建设，联合深圳、港澳共建职业教育基地。
采写：南都记者 魏凯
音频主播：黄海珊 魏凯
音频编辑：见习编辑 彭沁玲
附：广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案
为深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，推动广州综合城市功能出新出彩，更好发挥对全省的支撑引领作用，制定本方案。
一、工作目标
紧密对接国家战略，贯彻省委“1+1+9”工作部署，大力弘扬逢山开路、遇水架桥的开拓精神，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能，在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区中实现“双核联动、双轮驱动”，着力建设国际大都市。力争到2022年，城市能级、经济规模、创新带动力、要素集聚力和集中力量办大事能力明显提升，经济中心、枢纽门户、科技创新、文化引领、综合服务、社会融合等功能取得新突破，为全国全省发展大局提供有力支撑。
二、主要任务
（一）全力提升经济中心功能
1.建设先进制造业强市。实施协同构建粤港澳大湾区现代产业体系行动计划，建设穗港智造特别合作区。与深圳加强上下游产业链合作，与佛山共建万亿级产业集群。融入珠江东西岸高端电子信息和先进装备制造产业带，壮大新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备、绿色低碳、海洋经济等战略性新兴产业。培育新能源汽车、超高清视频及新型显示等世界级先进制造业集群。推动工业互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，打造国家服务型制造示范城市和全球定制之都。
2.建设现代服务业强市。支持广州开展国家服务业扩大开放综合试点。持续深化与港澳服务贸易自由化，建设粤港澳专业服务集聚区。与深圳共同打造国际多式联运中心、全球供应链管理中心、国际物流航运中心。加快广州创新型期货交易所和粤港澳大湾区国际商业银行落地，争取试点深化外汇管理改革。深化建设国家绿色金融改革创新试验区，推动碳资产抵押贷款业务。与深圳共同办好中国风险投资论坛。推动内外贸高质量发展，优化促进消费体制机制，完善市场采购等试点政策体系，依托重点商圈建设国际消费城市示范区，打造一批地标性夜间经济集聚区，做强国际商贸中心。
3.提升重大发展平台。推动自贸试验区重大政策创新。加强南沙粤港澳全面合作示范区和前海深港现代服务业合作区的合作，加快南沙粤港深度合作园、粤澳合作葡语国家产业园、穗港澳国际健康产业城规划建设。优化广州南站功能，完善站场设施配套，谋划建设国际医学中心。推动部省市共建国家级软件产业基地等重大平台。探索促进私募股权交易的便利举措，加快建设民间金融街、国际金融城。进一步优化营商环境，支持创建国家级营商环境改革创新实验区和科技型民营中小企业发展先行示范区，试行香港工程建设管理模式，放宽港澳专业人才在穗执业。
（二）全力提升枢纽门户功能
4.增强国际综合交通枢纽功能。发挥广州市国土空间总体规划引领作用，全面提升海陆空枢纽能级和功能，实现全球重要综合交通枢纽发展目标。完善并推进实施广州综合交通枢纽总体规划，建设优化江海、铁水、公水、海空、空铁等立体化交通联运网络，加快建设国际物流中心。共建大湾区世界级机场群，加快白云国际机场三期扩建，推动第四、第五跑道建设，拓宽航线网络，壮大临空经济示范区。
支持广深两地深化港口基础设施建设合资合作，争取国际航运保险增值税免税政策落地，加快建设世界级港口群。支持广州建设世界级高铁枢纽，谋划建设广深第二高铁，推进广湛、广汕汕高铁等标志性骨干工程和广佛环线、穗莞深等城际轨道项目，加快广州地铁线网向周边城市延伸。支持广州建设世界级都市数字交通体系，打造多模式多业态城市综合公共交通体系，持续增强城市综合交通精准动态协同服务能力。
5.建设国际信息枢纽。加快布局建设5G网络，推进智慧灯杆和智能电网试点，培育引进核心企业，建设5G＋无人机（车／船）试验场地，打造面向5G技术的物联网与智慧城市示范区。加快发展5G+ 4K/8K产业，建设花果山超高清视频产业特色小镇，办好世界超高清视频产业发展大会。争取国家支持数字经济创新发展，推动数据要素流通和深度融合。
6.加快建设国际交往中心。支持“广交会”提升影响力和辐射面，建设高水平会展综合体，与深圳共同争取国际国内重大展会落户两市并合理布局。发挥世界大都市协会联合主席城市作用，创设粤港澳大湾区国际论坛，扩大从都国际论坛等影响力。支持广州加强国际城市合作，带动珠三角拓展友好城市、友好港口。
7.建设“一带一路”重要枢纽城市。携手港澳建设企业“走出去”综合服务基地。推动“单一窗口”与港澳、“一带一路”沿线口岸互联互通，支持南沙建设全球进出口商品质量溯源体系。推进中欧班列等跨国物流发展。支持黄埔区建设“一带一路”创新合作区，创建拥有广州市级管理权限的创新城区样板。深化中新广州知识城合作以及中欧、中以、中日、中瑞（士）等科技和产业合作。支持广州承办“一带一路”重大主题活动，推动海丝博览会升格为国家级展会。
8.服务全省“一核一带一区”区域协调发展。强化广州一深圳“双核联动、双轮驱动”作用，深化产业、科技、金融、基础设施等领域合作，共同做优做强做大珠三角核心区。强化广州一佛山极点带动作用，推动广佛全域同城化。建设广清经济特别合作区。支持广州与肇庆、云浮、韶关等城市加强商贸、物流、农产品等领域合作共建。深化与东莞、中山等周边城市战略合作。在推动全省革命老区、原中央苏区振兴发展和少数民族地区加快高质量发展中当好表率。
（三）全力提升科技创新功能
9.推进广深港澳科技创新走廊建设。围绕打造科技创新强市和国际科技创新枢纽，规划建设粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区，支持广州参与共建综合性国家科学中心，加强南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城、琶洲人工智能与数字经济试验区（含广州大学城）与光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、东莞中子科学城等重大创新载体的对接合作，打造南沙庆盛科技创新产业基地等一批创新节点。推动科技服务平台设施共建共享，推动财政科技经费跨境使用，共建穗港科技合作园。
10.加强创新基础能力建设。深化与重点高校、中央和省直属企业、科研院所等合作，与深圳共建人工智能与数字经济省实验室，共同打造数字经济创新发展试验区。开展重点领域研发计划，争取设立更多国家级或省级制造业创新中心。建设冷泉生态系统、人类细胞谱系、天然气水合物钻采船、大型水下智能无人系统、太赫兹国家科学中心等重大科技设施和研究平台，引进动态宽域飞行器实验装置，支持在穗省实验室建设。探索符合国际规则的创新产品政府首购制度。
11.深化科技体制改革。健全高校和科研院所科研评价和分配激励机制，探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。推动广州科技成果产业化引导基金落地实施。改革国有企业创新考核激励制度，探索开展员工持股改革试点。加强中新广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验区和中国（深圳）知识产权保护中心的合作，联合港澳创建知识产权跨境交易平台。支持广州设立军民融合知识产权运营平台，承办粤港澳大湾区知识产权交易博览会。
12.厚植人才创新创业沃土。实施广聚英才计划，落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，发挥好中国海外人才交流大会等平台作用，集聚战略科学家等急需紧缺人才。支持南沙粤港澳人才合作示范区先行先试。推动广州开发区开展技术移民试点。建设国家级人力资源服务产业园。实施支持港澳台青年来穗发展行动计划，建设青年创业就业试验区、创新工场（基地），支持广州举办“一带一路”青年创新大会。
（四）全力提升文化引领功能
13.打响文化品牌。打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化等品牌，支持广州岭南文化中心和对外文化交流门户建设，打造文化强市。支持设立中共三大历史研究中心。推进历史建筑保护利用试点城市建设。完善广州地区文明城市创建工作机制。推进广东美术馆、非物质文化遗产展示中心、文学馆“三馆合一”项目和广州“五馆一院”等文化惠民工程。支持广州与深圳加大文化创意产业合作力度，与港澳、佛山、中山等共建世界美食之都，推进“粤菜师傅”工程。实施文艺高峰攀登行动，推出一批精品力作。在广州建设文化体制改革创新试验区。
14.深化文商旅融合。支持广州申报“文化系统装备设计与研发”重点实验室，培育旗舰型文化领军企业。扩大文交会影响力，落实国家扩大文化消费试点工作。推进国家旅游综合改革和全域旅游示范区创建试点，推动从化、花都、增城联合清远共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。支持南沙创建国家邮轮旅游发展实验区，争取邮轮入境限时免签政策。加快构建穗港马匹运动及相关产业经济圈。
15.培育提升教育中心功能。支持部属、省属高校等在穗高校“双一流”建设，加快建设香港科技大学（广州）和华南理工大学广州国际校区。探索建立与国际先进教育体系接轨的办学机制。争创国家首批产教融合试点城市，推动产教协同育人。支持加快广州科教城建设，联合深圳、港澳共建职业教育基地。推进学前教育普惠健康发展和基础教育优质均衡发展，创建品牌学校。推进全国智慧教育示范区、全国青少年校园足球改革试验区建设。
（五）全力提升综合服务功能
16.提升城市规划建设管理品质。加快报批和实施广州市国土空间总体规划。推动一批省级自然资源审批事项下放到广州市，支持在南沙开展土地管理改革综合试点。支持黄埔区争创“三旧”改造改革创新国家级试点。深化查控拆除违法建设行动，坚决遏制新增违法建设，出台存量违法建设分类处置办法。实施村级工业园、专业批发市场和中心城区物流园区整治提升行动计划，加快专业市场转型升级。落实城市信息模型（CIM）平台建设试点工作。推进智慧城市建设，用绣花功夫治理“大城市病”。完善城市能源保障体系，推进北江引水工程，加快建设世界一流配电网。
17.推进生态文明建设。加强粤港澳大湾区生态环保联防联治，推进广佛跨界河流综合整治，建设三十公里精品珠江，打造美丽广州。完善河长制湖长制与网格化治水机制，加大“散乱污”场所整治力度，高标准建设千里碧道，建设人水互动的美丽水岸。加强重点地区水土流失治理，落实小水电生态流量泄放措施，不断修复河道水生态环境。落实蓝天保卫战工作方案，不断改善空气质量。建立完善广州地区生活垃圾分类协调工作机制，全链条提升垃圾分类体系，加快处理设施建设，打造全国垃圾分类样板城市。持续治理修复土壤污染场地。加快推进白云山、麓湖、越秀山及周边还绿于民，加快建设广州花园。深入推进城乡“厕所革命”。
18.培育提升医疗中心功能。服务好在穗部属、省属医院，支持广州三甲医院在深圳设置分支机构，促进广州地区优质医疗资源更好服务周边城市群众，争取国家呼吸医学中心、中南地区国家区域儿童医学中心等落户广州。落实国家药品集中采购试点工作。加快中医药创新发展和中药产业现代化，与港澳创设中医药产品质量标准。争取复制海南医药试点的核心政策，打造国家生物医药和健康服务创新政策试验区。鼓励多层次社会办医，放宽外资参股医疗机构的股比限制。
19.提升社会保障水平。增强公共服务供给能力，建设幸福广州。率先全面提升养老服务水平，开展国家级医养结合试点，探索“大城市大养老”模式。推进高龄重度失能老年人照护商业保险等试点，建设社区嵌入式养老机构。推进集体建设用地建设租赁住房试点，培育市场化住房租赁企业。贯彻国家关于港澳居民在内地参加基本养老保险相关政策，研究探索粤港澳大湾区社保制度衔接。完善困境儿童分类救助帮扶制度，建设未成年人救助保护综合平台。优化城乡居民大病保险待遇标准调整机制。
（六）全力提升社会融合功能
20.推进依法治市。建设法治政府，深入推进依法行政。深化司法体制综合配套改革，推动粤港澳大湾区司法协作。推进港澳律师在内地执业试点，建设粤港澳大湾区仲裁联盟。提升广州知识产权法院、广州互联网法院服务大湾区水平。支持广州开发区创建国家级信用经济试验区，率先实现信用联合奖惩“一张单”。
21.建设平安广州。深入开展扫黑除恶专项斗争。推进南沙新警务改革，完善立体化治安防控体系。建设应急综合指挥调度中心。推进“广州街坊”群防共治。总结推广P2P等重点领域整治经验，探索对新技术新业态的风险管控。构建“令行禁止、有呼必应”基层党建引领社会治理体制创新工作格局，开展创新城乡社区治理改革试点。优化来穗人员基本公共服务提供机制。创新与港澳社会组织合作交流机制。
22.推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，在全省乡村振兴中当好示范和表率。支持增城创建国家城乡融合发展试验区、从化创建全国全省乡村振兴示范区。支持广州率先复制推广土地制度改革经验，推进集体经营性建设用地入市试点。共建大湾区“菜篮子”生产流通服务体系，建设广州国家现代农业产业科技创新中心和国际种业中心。
三、组织保障
坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实省委、省政府部署安排，凝心聚力推动各项改革举措落地见效。省经济体制改革专项小组要强化统筹协调，省各有关单位要拿出具体举措，主动研究提出相关配套政策，及时协调解决方案实施中遇到的困难和问题。广州市要履行好主体责任，对接国家战略，融入全省发展大局，明确分工、压实责任、狠抓落实，做好舆论引导，确保完成各项改革部署。
月亮君君
广深双核联动，优势互补，利益共享，共同发展