居摄元年四月，安众侯刘崇与其封国宰相张绍密谋，曰：“安汉公莽专制朝政，必危刘氏。天下非之者，乃莫敢先举，此宗室耻也。吾帅宗族为先，海内必和。”安众城是武帝元朔四年建置，封长沙定王子刘丹为安众侯，刘崇不过是区区长沙王后裔，不知天高地厚。
真是书生意气，刘崇以为自己跳出来反叛，就会一呼百应？哪想到张绍带着跟随他的一百多人去攻打宛县，到底兵微将寡，不能破城直入，反被守城官兵开城出战，杀得大败，刘崇及张绍诸人皆死于败军之中。
这一年更多的时间是在风平浪静中渡过的，除了刘崇的谋反，唯一值得动兵的就是西羌的骚动。西羌的庞恬、傅幡等人因为怨恨王莽夺取他们的土地作了西海郡，于是攻打西海郡太守程永。程永这小子居然不敢抵抗，弃城而逃，王莽立即诛杀败将程永，并且派了护羌校尉窦况去镇压西羌叛民。
到了居摄二年的春天，窦况顺利打败西羌叛贼。
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