猪肉是我国城乡居民最主要的动物蛋白质来源，在肉类消费总量中占到60%以上，在居民消费价格指数中的权重占到2.5%左右。如果生猪生产和猪肉市场供应出了问题，就会直接影响人民群众生活和全社会物价水平，影响经济社会发展全局。党中央、国务院高度重视恢复生猪生产。今年中央一号文件明确指出：“生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。”李克强总理在《政府工作报告》中对恢复生猪生产作出了部署。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，确保如期完成恢复生猪生产目标任务。当前和今后一个时期，要着力抓好以下五个方面工作。
（一）坚定不移加快恢复生猪产能。去年以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力促进生猪生产恢复，已经实现了到2019年年底生猪产能止跌回升的第一步目标。今年一季度在遇到突如其来的新冠肺炎疫情冲击等不利情况下，生猪产能仍然保持着回升态势。但从总体上看，当前生猪产能恢复的基础还不稳固，猪肉市场供应偏紧的状况还没有根本改观，并且通过国际市场调剂供应缺口的不确定性还在增大。加快恢复生猪生产，保障猪肉市场供应和价格基本稳定，必须坚定不移地按照“抓大不放小”“以大带小”的发展路径，继续加快推进生猪产能恢复。所谓“抓大”，就是要牢牢扭住规模养殖场这个恢复生猪产能的牛鼻子，推动支持政策进一步向规模养殖场聚焦，在资金、用地、环保等方面提供全方位支持，引领带动生猪存栏和能繁母猪存栏加快恢复。所谓“不放小”，就是要在抓好规模养殖场产能恢复的同时，积极加强对中小散养户的服务保障，支持他们解决购买仔猪和饲料资金不足、防疫能力弱等困难，促进生猪产能全面恢复。所谓“以大带小”，就是要积极支持引导大型养猪企业采取“公司+农户”、入股加盟、托管租赁等方式，带动中小养殖场户发展，既推动生猪产能恢复，也带动农民特别是贫困群众增收脱贫。
（二）加快落实扶持生猪生产政策措施。为加快恢复生猪生产，去年有关部门就已经围绕解决生猪生产面临的突出问题，在养殖场建设、畜禽粪污资源化利用、财政补贴、信贷保险、养殖用地、环评、超范围禁限养区清理、交通运输等方面，出台了一系列扶持政策措施。今年又进一步加大了金融支持力度，将抵质押贷款试点范围扩大到全国，对中小养殖户补栏增养安排专项贷款，并将贷款贴息政策实施范围扩大到年出栏500头以上的规模猪场。这些政策措施都符合养殖场户需求，支持力度也很大，能不能收到预期成效，关键在于抓好落实。加快恢复生猪生产，必须把抓政策落实作为重要抓手，确保扶持生猪生产的各项政策措施尽快落地见效。要加快落实用地保障政策，抓紧完成超范围划定禁养区清理，坚决纠正搞“无猪市”“无猪县”问题，严格落实生猪养殖用地按农用地管理政策，特别是要尽快破除县乡基层在操作层面遇到的障碍，为规模养殖场新建养殖基地、扩大养殖规模提供好用地保障。要加快落实环保支持政策，实施好规模养殖场环评承诺制试点，对规模养殖场新建和改造治污等配套设施要落实相关补贴补助，支持推广绿色养殖方式，切实破除制约生猪生产恢复的环保瓶颈。要加快落实金融支持政策，有关部门应加强协调，金融机构应积极主动与养殖场户对接，切实改进金融服务，通过积极创新融资方式、探索风险分担机制等途径，有效破解生猪养殖面临的资金难题。
（三）加强非洲猪瘟等动物疫病防控。这是实现畜牧业持续健康发展的必然要求。据有关专家估算，现在全球对畜牧业生产和公共卫生安全构成较大威胁的动物疫病已高达300多种，每年报告发生疫情的疫病数量超过100种。如果没有健全的动物疫病防疫体系，一场大的疫情就可能使产业发展遭受重挫，这方面例子在国内外都屡见不鲜。这一轮生猪生产出现大幅下滑，固然是盲目禁养限养、猪周期等多因素共同影响的结果，但直接导火索还是非洲猪瘟疫情。现在，非洲猪瘟疫情虽然已经得到有效控制，但仍未完全根除，同时蓝耳病、禽流感、口蹄疫等疫病也有发生和扩散的可能。恢复生猪生产、发展畜禽水产养殖，必须毫不放松地加强非洲猪瘟等动物疫病防控，加快构建起符合国情农情、管用适用的动物疫病防控体系。为此，要重点抓好三件事：一是加快建立适应常态化防控要求的动物疫病防控机制。在坚定不移地压实防控责任、强化应急处置的同时，加强对及时报告、果断处置疫情的激励和约束，完善检测、排查、处置方式，健全生产、调运、屠宰加工全过程的监管体系，提高疫情防控工作实效。二是着力补齐防疫机构体系和人员队伍等短板。以动物防疫行政管理机构、执法监管机构、技术支撑部门三个机构为重点，加快建立健全省市县三级动物防疫机构，配备与养殖量相适应的防疫专业人员、承担动物卫生监督职责的执法人员，加强基层特别是乡村防疫人员队伍建设，确保有机构管事、有人干事。三是加强对养殖场户的疫病防控技术培训和分类指导。支持发展专业化社会化动物防疫服务组织，加大对中小养殖场户日常防疫的指导服务力度，探索建立基于防疫水平的生猪养殖场户分级管理制度，引导具备条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区，全面提高养殖场户的防疫技术水平和积极性，从源头上降低疫情发生和传播风险。
（四）促进畜禽水产养殖全面发展。畜禽水产品既是城乡居民重要的消费品，又对猪肉有一定消费替代作用，还有助于优化居民消费特别是肉类消费结构。去年畜禽水产品的增长尤其是禽肉的快速增长，为做好猪肉稳产保供工作发挥了重要作用。今年年初，由于疫情影响，畜禽水产养殖受到较大冲击，现在虽然总体上已经恢复正常，但仍然不能掉以轻心，必须切实解决好面临的困难和问题，促进畜禽水产养殖全面发展。要积极推动扶持生猪生产政策向畜禽水产养殖全面拓展，大力发展家禽业和草食畜牧业，提高现代畜牧业发展水平。加快推进奶业振兴行动，强化奶源基地建设，改造提升中小牧场，增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草料供给。着力发展水产绿色健康养殖，防止盲目划定禁限养区，推进渔港建设管理改革。
（五）着力抓好“菜篮子”产品保供稳价。猪肉、果蔬等“菜篮子”产品的供应和价格关系基本民生，社会敏感性强。经济社会发展形势越是复杂严峻，越要保障好“菜篮子”等生活必需品供应。做好“菜篮子”产品保供稳价，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，特别是要强化省负总责和“菜篮子”市长负责制落实，切实保障“菜篮子”产品生产平稳、流通有序、产销衔接顺畅。要加大“菜篮子”基地建设力度，提高标准化、规模化和设施化生产水平，特别是大中城市要有一定的自建基地，确保重要“菜篮子”产品具有应对不时之需的基本自给率。要积极构建稳定可靠的“菜篮子”产销协作关系，完善“菜篮子”产品物流体系，提高流通效率、降低流通成本。要改善“菜篮子”产品市场调控，加强市场监测和分析预警，完善重要“菜篮子”产品储备制度和应急保供预案，发挥好城市批发市场、零售网点、社区菜市场等各类市场主体“蓄水池”调节作用。要加强“菜篮子”产品质量安全和市场监管，严厉打击制售假冒伪劣产品和扰乱市场等违法违规行为，维护“菜篮子”产品正常流通秩序。此外，还要切实做好困难群众基本生活保障，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
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