如何推动教育公平发展和质量提升？
侯 万 军
李克强总理在今年的《政府工作报告》中强调，要推动教育公平发展和质量提升，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。这就要求我们，必须坚持教育优先发展，着力补齐短板、深化改革，加快推进教育现代化。
（一）落实立德树人根本任务。把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。
一要突出德育教育实效。促进理论与实践紧密结合，创新德育教育的方式方法，不断提高德育教育的指导性、针对性、实效性。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的育人作用，推动爱国精神转化为强国报国的自觉行动。
二要加强劳动教育。劳动教育具有树德、增智、强体、育美的综合育人价值，是新时代党对教育的新要求。劳动教育不能泛化，必须以体力劳动为主，组织学生实实在在地劳动，定期到工厂、农村劳动，到社会参加义务劳动，在劳动实践中培养学生劳动精神。在设立劳动教育必修课程的同时，其他课程和活动也要有机融入劳动教育内容。中小学要夯实基础，打好爱劳动的底色；高等教育要深化产教融合，引导学生积累职业经验，树立正确的就业观。
三要加强和改进高校思想政治工作。加快构建目标明确、内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的高校思想政治工作体系。把高校党建和思想政治工作作为“双一流”建设成效评估、学科专业质量评价、人才项目评审、教学科研成果评比的重要指标，并纳入政治巡视、地方和高校领导班子考核、领导干部述职评议的重要内容。在疫情防控阻击战中，大批高校师生积极投身防控一线，为高校思想政治工作提供了大量丰富、鲜活的教材。下一步，要总结先进典型事迹，广泛弘扬抗疫斗争中体现出的民族精神和时代精神，切实提高思政课教学的针对性实效性。高校所有课程都要承担起育人功能，构建全面覆盖、类型丰富、相互支撑的课程体系。
（二）促进基础教育更加公平更有质量。基础教育是提高国民素质的奠基工程。要全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，实现基础教育的更加公平更有质量。
一要着力补齐基础教育短板。下大力气解决好“乡村弱”“城镇挤”问题。继续做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。要根据新型城镇化要求和生源结构变化，及时调整、合理布局城市学校建设，争取在今年年底前全部消除66人以上超大班额，基本消除现有56人以上大班额。继续做好随迁子女在公办学校就读和享受政府购买服务工作，使符合条件的进城务工人员及其他非户籍就业人员随迁子女都能在当地参加高考。持续加大对特殊教育的支持力度。要多渠道扩大普惠性学前教育资源，鼓励支持企事业单位、部队、街道、农村集体，通过采取补建、改建、新建、置换等方式举办普惠性幼儿园。要帮助民办幼儿园纾困，努力实现今年全国学前教育三年毛入园率达到85%、普惠性资源覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比原则上达到50%的目标。
二要深化教育教学改革。积极探索启发式、探究式、讨论式、参与式教学。统筹小学、初中、高中学科课程结构，推动各学段相互衔接、贯通培养。要鼓励各地各校在严格执行国家课程方案的基础上，根据自身传统、办学资源和生源特点，加强特色课程建设，丰富教学资源，创新育人方式，为不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生提供更多的个性化选择。
三要加强师资队伍建设。严格落实教师编制保障、薪酬待遇、职称评聘、荣誉奖励、职业发展等方面的政策，不断提升教师队伍整体素质。做好编制核定工作，加强编制统筹使用，使符合条件的代课教师尽快入编。鼓励更多优秀退休教师到农村等困难地区执教。要严格落实教师平均工资水平不低于当地公务员的规定，全面清理和规范针对教师的各类检查、考核、评比，切实减轻教师负担。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，对师德失范的实行“一票否决”。要进一步落实好艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等倾斜政策，提升乡村教师工资待遇。对乡村教师的职称评审重在考察实际教学情况，城市中小学教师晋升高级职称的，应有在乡村学校任教一年以上的经历。要健全乡村教师荣誉制度，完善乡村教师岗位聘用制度，深入实施义务教育教师“县管校聘”管理改革，促进城乡教师有序流动。
四要完善教育评价体系。制定县域教育质量评价、学校办学质量评价、学生发展质量评价办法，引导校长和教师按照教育规律安心办学、潜心育人。深化教育督导体制机制改革，推动有关方面切实履行教育职责。要深化中高考命题改革，创新试题形式，增加综合性、开放性、应用性试题，克服命题结构固化和学生机械刷题的倾向，注重对学生的全面综合考查。进一步完善对高中学生的评价办法，确保客观真实反映学生的综合素质状况。
（三）增强教育服务经济社会发展能力。要不断提升教育服务经济社会发展的能力，着力解决技能型人才短缺、拔尖创新人才不足等问题。
一要加快发展现代职业教育。我国职业院校有132万专职教师，但“双师型”教师仅45万、占比不到40%，远不能满足需要。下一步，要在教师的选聘、编制、管理等方面加强改革创新，加大从企业等一线聘请教师的力度，对技能大赛获奖选手等优秀高职毕业生，可打破学历限制选聘到高职院校当老师。教材建设的重点是解决陈旧老化问题，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教材。在教法方面，要切实扭转“理论灌输多、实操实训少”的状况，普及项目教学、情景教学、模块化教学等方式。要加大企业等社会力量参与职业教育的支持力度，落实好“金融+财政+土地+信用”组合式激励，让企业在专业设置、教材编写、培养方式、岗位资格认定、实训基地建设等方面有更大话语权。加快推进1+X证书制度试点，把学历证书和技能等级证书结合起来，确保职业技能等级证书的含金量。要积极推进书证融通，加快建设1+X证书信息管理服务平台和职业教育“学分银行”系统，实现学习成果可追溯、可查询、可转换，促进各类教育之间的衔接。
二要推动高等教育内涵发展。推动本科教育、研究生教育、职业教育协调发展，构建适应新时代需要、具有中国特色和世界一流水平的高等教育体系。进一步完善教学质量标准，构建跨领域的学分互认机制。扎实推进一流本科专业建设“双万计划”和一流本科课程“双万计划”，持续深化新工科、新农科建设，积极推进新医科、新文科建设。要完善学科专业调整机制，建立学科退出机制。推进医学与多学科的深度融合，加强急需紧缺学科专业建设和人才培养。加快完善符合中医药特点的人才培养模式，强化临床能力和中医思维培养。首轮“双一流”建设已进入关键阶段，要抓紧启动动态监测体系，为下一步动态调整提供依据。要强化高校原始创新和集成攻关，推动东中西部高校支援合作对接。深化高等教育开放合作，开辟更多渠道，推动中外师生交流互访、互学互鉴。
三要加快建设学习型社会。加快教育信息化建设步伐，科学规划和推动教育专网建设，完善国家数字教育资源公共服务体系。促进在线教育健康发展，推动大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的广泛应用，鼓励社会力量举办在线教育机构、开发优质资源，推动线上线下教育融通，满足多样化教育需求。引导各类院校开展面向重点人群的继续教育和培训，加快发展社区教育和老年教育，努力实现人人皆学、处处能学、时时可学。
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