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最高法判例：不能以未达成补偿协议为由迟迟拖延履行征地补偿安置义务
裁判要点
市、县人民政府是集体土地征收与补偿安置的法定行政主体，即市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也同时负有补偿安置的法定职责。现行规定虽未明确与被征收人不能达成一致的情况下，负责征收补偿安置工作的市、县人民政府应以自己的名义依法作出补偿决定，但此种情形并不能成为市、县人民政府怠于履行征收补偿安置义务的理由。征收补偿应当遵循及时补偿原则，不能迟迟拖延，损害被征收人获得补偿安置的合法权益。
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申8850号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：纪洪伟，男，1962年4月4日出生，汉族，住辽宁省沈阳市浑**。
委托诉讼代理人：纪春娇（系纪洪伟之女），女，1985年2月12日出生，汉族，住辽宁省沈阳市浑**。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省沈阳市浑南区人民政府。住所地：辽宁省沈阳市浑**世纪路**。
法定代表人：闫占峰，该区人民政府区长。
委托诉讼代理人：陈丽兰，该区人民政府工作人员。
委托诉讼代理人：唐宁，辽宁同方律师事务所律师。
再审申请人纪洪伟因与辽宁省沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）履行征收补偿职责一案，不服辽宁省高级人民法院（2017）辽行终1099号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
纪洪伟向本院申请再审称：其合法拥有的土地和房屋于2011年5月21日被毁损，后通过政府信息公开得知，浑南区政府系在拆除其房屋后才取得征地批复。浑南区政府的行政行为不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定。浑南区政府未对其土地和房屋进行过评估，且长达九年拖延评估和补偿，系不履行法定职责。请求撤销一、二审判决，确认浑南区政府的行政行为违法，履行法定职责对其被毁损房产给予评估，予以赔偿或补偿。
浑南区政府答辩称：征收行为是复合行为，被征收人不能就征收行为提起诉讼。浑南区政府不存在不履行征收补偿职责的行为。本案已有评估公司对纪洪伟的地上物进行了预评估，双方未签订征收补偿协议系纪洪伟未予配合所致。请求驳回纪洪伟的再审申请。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。该法第四十七条第一款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。国土资源部令（第10号）《征用土地公告办法》第十四条规定，未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。依据上述规定，市、县人民政府是集体土地征收与补偿安置的法定行政主体，即市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也同时负有补偿安置的法定职责。上述规定虽未明确与被征收人不能达成一致的情况下，负责征收补偿安置工作的市、县人民政府应以自己的名义依法作出补偿决定，但此种情形并不能成为市、县人民政府怠于履行征收补偿安置义务的理由。征收补偿应当遵循及时补偿原则，不能迟迟拖延，损害被征收人获得补偿安置的合法权益。具体到本案而言，2011年5月21日，纪洪伟涉案房屋及地上物就已被拆除，浑南区政府以未能与纪洪伟达成一致为由，至今尚未全面履行征收补偿安置的法定义务，应认定违法。纪洪伟于2016年5月13日向沈阳国家大学科技城管委会申请借款400万元的事实，亦不能证明浑南区政府全面履行了征收补偿职责。一、二审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，以纪洪伟未能提供证据证明其主张为由，判决驳回纪洪伟的诉讼请求，适用法律错误，结论显有不当，应予纠正。
综上，纪洪伟的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十八条第二款之规定，裁定如下：
一、本案指令辽宁省高级人民法院再审；
二、再审期间，中止原判决的执行。
审判长 梁凤云
审判员 张 艳
审判员 丁俊峰
二〇二〇年六月二十三日
法官助理 任必恒
书记员 凌白羽
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