第四百二十二讲集体土地使用权收回主体的判断

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集体土地使用权收回主体的判定

【裁判主旨】 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，收回集体土地使用权的主体是农村集体经济组织，而不是县级人民政府。原批准用地的县级人民政府只是通过批准收回的方式对相关收回行为行使监督权，防止村集体经济组织违法收回集体土地使用权侵害集体成员的合法权益。集体土地使用权的收回虽然系集体自治范围内的事项，但鉴于对被收回人的权益具有直接重大的影响，原批准的政府具有进行监督的必要，但原批准的政府不会因此成为行政诉讼被告。

裁判原文

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申7565号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王冬生，男，1963年12月24日出生，汉族，住山西省太原市小店区。委托代理人裴花只，女，1963年3月23日出生，汉族，住山西省太原市小店区。系再审申请人王冬生之妻。被申请人（一审被告、二审被上诉人）太原市小店区人民政府。住所地山西省太原市小店区昌盛西街19号。法定代表人李卫平，该区人民政府区长。再审申请人王冬生因诉太原市小店区人民政府（以下简称小店区政府）土地行政收回一案，不服山西省高级人民法院（2017）晋行终382号行政判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。山西省阳泉市中级人民法院一审查明：王冬生系山西省太原市小店区营盘狄村村民，且在该村拥有合法住房。2015年12月22日，狄村社区居民委员会向大原市小店区营盘街道办事处提出收回狄村社区全体居民宅基地使用权的申请。2015年12月25日，太原市小店区营盘街道办事处又向小店区政府提出该项申请。2016年2月23日，小店区政府作出小店区政[2016]5号《关于收回小店区营盘街道办事处狄村社区全体居民宅基地使用权的决定》（以下简称5号决定），同意收回狄村全体居民的宅基地使用权。2016年5月6日，小店区政府又作出小店区政[2016]20号《小店区政府关于收回狄村居民集体土地使用权有关事宜的批复》（以下简称20号批复），同意收回狄村社区居民的集体土地使用权，该批复内容若与小店区政[2016]5号文件有冲突，按本批复执行。山西省阳泉市中级人民法院一审认为：狄村城中村改造符合国家“推进城镇化进程”的总体要求。狄村社区居委会申请收回狄村社区全体居民的宅基地使用权，符合狄村拆迁改造工程顺利实施的实际需要。小店区政府依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第(一)项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；……”之规定作出5号决定，同意收回狄村社区居民的宅基地使用权，符合狄村拆迁改造总体规划，程序合法。王冬生诉请撒销小店区政府作出的5号决定的行为，应依法予以驳回。判决驳回王冬生的诉讼请求。王冬生不服一审判决，提起上诉。山西省高级人民法院二审另查明：王冬生的父亲王仁义(已去世)在太原市××营盘街道××村××街××0.73亩的宅院，并拥有《宅基地使用证》；1999年，王仁义以书面遗嘱的形式，将上述宅院赠与王冬生。