牢记嘱托 主动作为 增强皖北地区发展新动能
作者：孔令刚、吴寅恺
今年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调指出，“一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题”，要“探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制”，“要针对欠发达地区出台实施更精准的举措”，“增强欠发达区域高质量发展动能”。近年来，我省皖北地区发展较快，但与长三角先发城市相比，在经济总量和人均水平等指标上都有一定的差距。在加快形成双循环新发展格局和保粮食安全、保能源安全战略背景下，皖北地区在长三角一体化发展中必须调整心态和姿态，彻底摒弃观望的客体心态、彻底抛弃跑龙套的配角身份，彻底克服被动接受的消极作为，以主体心态、主角身份，主动作为，充分发挥腹地广阔、要素资源丰富等优势，补齐短板，拉长长板，增强高质量发展新动能，展现新定位、新姿态和新担当。
皖北地区与沪苏浙先发地区存在发展落差的成因
相较于沪苏浙先发城市，我省皖北六市与长三角核心城市在发展上有落差，属于欠发达地区。落差的成因有内外两个方面因素。
从外部影响和皖北地区在国家及区域内的定位来看，皖北地区人均财政收入水平长期低于全国平均水平，更大大低于沪苏浙水平，与这些地区长期以来高度集中土地、财力等资源，全力发展粮食生产，大量输出粮食、能源等而造成的高机会成本损失具有直接关系。特别是皖北六市为保障沪苏浙地区用电需求，共建设了20台“皖电东送”火电机组，总装机容量1354万千瓦，输出清洁电量600多亿千瓦时，消费煤炭3000万吨。皖电东送特高压投运后，相当于沪苏浙区域少投运了6台100万千瓦级火力发电机组，每年可减少二氧化碳排放2100万吨、二氧化硫5万吨、氮氧化物5.6万吨，大大改善沪苏浙环境空气质量。而安徽煤炭消耗量持续增加，大气污染物排放总量不断增加，大气环境质量改善面临巨大压力。总体上来看，皖北地区为保障长三角区域粮食和能源供应做出了巨大贡献。
从内部发展来看，一方面，皖北地区传统产业仍然是经济发展的主导力量，提供的增加值、税收和就业均占全部产业的70%左右，能源、原材料工业对区域工业利润增长的贡献率近80%，高端制造业及软件信息技术服务业等高技术服务产业缺乏。另一方面，皖北地区农业资源丰富，但经营主体和人才储备不足，产业链条短、附加值不高、叫得响的品牌少、互联网等新兴技术利用率不高。还有一个重要原因是，皖北地区在发展观念上未能及时调整，没能主动把握住国家和区域战略调整带来的机遇，错过了经济高速发展的关键节点，错失了经济转型的一些重要时期。
主动作为把资源禀赋转化为发展新动能
不能简单地把欠发达地区理解成落后地区。欠发达地区也有相对发达地区的比较优势，特别是在加快形成双循环新发展格局背景下，一方面，要抓住在国家战略层面针对欠发达地区出台实施更精准举措的机遇，乘势而上跟上高质量一体化发展的步伐。另一方面，欠发达区域也要主动作为，在国家多极网络空间发展格局和形成双循环新格局中找准定位，利用腹地广阔的巨大市场和丰富的资源优势，在“见贤思齐”的同时发挥比较优势补上短板、拉长长板，在长三角区域完成保粮食安全、保能源安全重大任务中发挥独特作用。同时，培育和提升“反虹吸”功能，增强欠发达区域高质量发展新动能，把发展落差转化为发展空间。
推动现代农业高质量发展。一是发挥好农业资源丰富优势，围绕龙头企业延伸产业链、提升价值链、打造供应链，参与制定行业标准，通过集约经营打造“皖字号”农产品品牌，优化提升长三角绿色优质“米袋子”“菜篮子”“果盘子”功能。二是充分利用沪苏浙市场，依托现有农业园区和标准化生产基地，为沪苏浙定向建设一批优质农产品供应基地。同时，挖掘皖北地区旅游、健康医疗资源，发展休闲观光农业及康养产业。三是提升农业资源能级，吸引沪苏浙农业技术成果在皖北孵化转化，以科技创新为皖北地区农业高质量发展赋能。
主动开展有利于发展的创新试点。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时指出“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。欠发达地区虽然经济基础薄弱，但是通常市场潜力巨大，产业转型及升级的需求也更为强烈。建议在皖北六市设立长三角双循环新发展格局试验区，激发皖北地域升级提升并发挥腹地广阔、资源丰富等优势，根据区域特点在体制机制改革和政策制定实施上先行先试，在现代农业、清洁能源以及战略性新兴产业等领域进行差异化产业布局，探索新发展格局在长三角腹地区域形成的有效路径。
建立与长三角先发城市间的利益补偿互助机制。贯彻习总书记关于“要针对欠发达地区出台实施更精准的举措”的指示精神，从长三角一体化发展战略层面主动谋划推动建立先发城市与皖北六市的对口支援和对口合作机制。一是借鉴长三角跨流域跨生态补偿实践经验，建立皖北粮食主产区与长三角粮食主销区的利益补偿以及资源输出区与输入区利益补偿机制。可以按照谁受益谁补偿的原则，粮食主销区的地市可以与粮食主产区地市直接实施对口支援，粮食主销区同时也是发达地区的城市从粮食主产区同时也是欠发达地区的城市购买粮食时，在每年粮食的调出量、当年的物价水平、农资价格及劳动力成本的基础上，按照一定的上浮比例给予欠发达地区资金补偿（粮食安全风险溢价），或者通过两地粮食产业合作、项目共建的方式，帮助欠发达地区增强自身的“造血功能”。这样既满足了发达地区的粮食需求，确保了粮食安全，同时也可以充分调动主产区地方政府抓粮食生产和农民种粮的积极性，实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、农民生产粮食和增加收入齐头并进，共同维护国家粮食安全。二是借鉴苏南支援苏北以及脱贫攻坚工作中对口支援工作的经验，开展先发地区对包括皖北区域在内的欠发达地区的资金补偿、产业合作、项目共建等直接补偿或间接补偿的方式，加强区域对口支援力度，形成互助机制，实现习总书记提出的推动欠发达区域跟上高质量一体化发展步伐的目标。
加强与发达地区的干部交流。在科学合理规划的基础上，做好从市、县、区各个层级部门到高等院校、科研院所、企业的全面干部交流。鼓励干部跨领域、跨行业交流，“点对点”学习沪苏浙先发地区先进理念，提高干部队伍素质和能力，“实打实”地把沪苏浙等先发地区先进发展理念更加直接地用于皖北地区实际工作中。同时，通过干部交流把先发地区的优势资源引入到皖北欠发达地区，更加有效地推动皖北地区发展。
（作者为安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心社科院研究基地研究员）
【制作团队】
值班统筹｜丁艳
主播：袁方
剪辑：秀丽 ｜审听： 江淮杂志 冉然
编辑：秀丽 ｜ 复核：丁艳
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