英欧达成协议，双方关系从此搞定？

东方网·东方智库首席研究员 周远

在12月24日“平安夜”到来之前，英国与欧盟旷日持久、一波三折的经贸协议谈判终于以“平安的方式”落定了。这对英国和欧盟双方来说，至少眼下都是一大利好消息。但英国脱欧后的英欧关系是否就此搞定，则仍需观察。

英国首相约翰逊和欧盟委员会主席冯德莱恩当天下午在伦敦和布鲁塞尔分别举行了记者会，双方均高调欢呼英欧达成贸易协议。约翰逊在唐宁街10号兴奋地表示，“我们已经重新掌握了法律和我们的命运”，每年6680亿英镑的英欧经贸协议，将“保护整个国家的就业机会”，并“使英国商品能够在欧盟市场上无关税、无配额销售”。

图片说明：2020年12月24日，在比利时布鲁塞尔的欧盟委员会总部，欧盟委员会主席冯德莱恩在新闻发布会上说，欧盟与英国达成了一份“公平的”协议。（来源：新华社记者 郑焕松 摄）

在布鲁塞尔的新闻发布会上，冯德莱恩也是一脸灿烂地表示，与英国谈判贸易协议“是一条漫长而曲折的道路，但我们已经取得了很多成果”，该协议是“公平的”和“平衡的”，现在是欧英关系“翻过这一页，展望未来的时候了”，她称英国“仍然是一个值得信赖的伙伴”。双方在几乎最后一刻达成协议，显示了约翰逊首相和冯德莱恩女士的政治魄力、决断与智慧。这是英欧经贸谈判最终取得突破的关键。

然而，从舆情反应看，欧盟一些国家对该协议仍持保留态度，法国认为英欧之间只是达成了一项基本协议抑或“临时协议”，许多具体问题仍有待具体协商。

资料图片：欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶。（来源：新华社记者郑焕松摄）

从伦敦和布鲁塞尔透出的协议内容看，此次英欧在临近最后时刻达成一揽子协议，让约翰逊的目的基本达到了，因此这位“脱欧首相”显得格外兴奋满意。对约翰逊来说，只要能与欧盟达成基本有利的未来经贸协议，就意味着他在英国脱欧问题上所作的种种愿景描述和利益承诺已经实现。双方磨到几近最后一刻达成协议，既各自争取到了最大利益，也足以应付内部舆论的指责，实乃高招。

约翰逊在新闻发布会上坦承，英国在与欧盟谈判未来经贸协议时，也是有所妥协甚至做出了让步的，如在双方争执最激烈也是主权和商业利益最敏感的捕鱼问题上，他“被迫”作了让步。约翰逊透露说，“欧盟一开始希望有14年的捕鱼过渡期，我们希望是3年，但最后只有5年的过渡期”。至于5年之后怎么办，双方可以继续谈判。

资料图片：英国首相鲍里斯·约翰逊离开首相府前往议会。（来源：新华社 蒂姆·爱尔兰 摄）

英欧达成一揽子协议后，今后双方的主要关系已经明确，即英国虽然脱欧了，但依然是欧盟的特殊伙伴，英国各种商品和服务贸易仍可比较顺利地进入欧盟国家，前提是英国必须严格遵守欧盟的各项规定。但其实，英国早已适应欧盟的市场准入标准。对英国而言，只要能继续零关税、无配额进入欧盟市场，就是最大的经贸利益保护。

可一些分析也认为，虽然英欧已达成协议，今后的英欧关系也不会平静。除了欧盟27国在审议批准该协议时难免会有争议外，今后英欧关系还有诸多具体关系需要谈判确定，目前的协议仅是粗线条的，属于赶时间性质。协议原则达成后，至少还有以下问题需要双方继续谈判，具体明确裁定。

一是“公平竞争”问题。英国与欧盟未来的“公平竞争”规则是今后英欧关系中的重大问题。欧盟方面在谈判中一再强调，英国未来必须与欧盟保持公平的经贸竞争关系，包括在劳工条例、环保、国家对企业补贴和财政支持等方面，都不能通过制定和实施“不公平”的法规来获取与欧盟的竞争优势，而英国则不愿意未来继续被欧盟规则“捆绑”而削弱自身竞争能力。

二是纠纷解决问题。英国BBC指出，经贸专家们认为英欧这方面的谈判其实才刚刚开始。人们关注的是协定如何具体规定今后在某一方违反协议条款时，如何启动纠纷解决程序与步骤。比如说，如果英国未来推出与欧盟大相径庭的政策法规，欧盟需要等待多长时间可以采取反制措施？或者欧盟是否有权随时根据英国表现，对英国某一种商品或服务采取加征关税等措施？

三是欧洲法庭审议和裁决问题。英国未来如何看待欧洲法院的裁决仍是争议问题。欧洲认为，欧洲法院将继续是欧盟最高的法律仲裁实体，但英国已经明确表示，未来将收回法律终审权，欧洲法院将对英国法律不再拥有约束力。

四是英国公民跨境旅行问题。英国每年有数百万人选择到西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等欧洲南部国家的海滨度假，普通英国人最关注的是2021年1月1日之后他们是否能继续像往年一样自由前往欧盟国家度假，今后的过境免签证，旅游期间的医疗保险、汽车保险等将采取何种形式。

五是金融服务问题。金融服务业是英国的优势，伦敦是世界主要的金融中心，金融服务是英国最大的出口项目之一。BBC报道称，英欧协定主要聚焦跨境商品交易，服务业方面所涉内容不多，人们很关注欧盟是否会另外发布声明，承认英国现行金融服务业法规基本“等同”欧盟法规。

诸如此类的具体问题还有很多。但至少在目前情况下，有协议显然比英国无协议“硬脱欧”要好。英欧关系在过去经受了各种考验和风波，今后这些考验和风波恐将继续存在。