中国从隋唐开始的科举制度在某种程度上导致了近代中国的没落，而日本在明治维新之后借鉴中国科举制而开始实行的高等文官考试制度，却让其拥有了一支高效、积极、廉洁的高级官僚队伍，使日本能够率先跑步进入资本主义。这是为什么？
史学家把日本战后的经济奇迹归功于高级官僚制度，该制度也成为亚洲各国仿效的对象，李光耀就曾说日本的制度中最值得新加坡学习的就是它的高级官僚制度。可是日本民众将日本经济“失去的二十年”也归咎于高级官僚，这又是为什么？
本书根据大量史料，翔实又不失生动地记述了日本高级官僚制度的来龙去脉，从明治维新时兴起，到一战、二战中对日本命运的决定性影响以及战败后的变革与重生，直到当代的困境与未来走向。
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