持续优化市场化法治化国际化营商环境 2021.05.25 晨读_每日晨读｜申论积累_免费在线阅读收听下载

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境

简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。

全面实行政府权责清单制度。在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。要以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，加快编制国务院部门权责清单，完善省市县三级政府部门权责清单。系统梳理国务院部门权责，逐项明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式等内容，确保真实、准确、完整。规范各级政府部门权责事项，逐项制定完善办事指南和运行流程图，明确每个环节的承办主体、办理标准、办理时限、监督方式等，提高行政职权运行的规范化水平。权责清单要向社会公布，并根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时动态调整，不断完善国家机构职能体系。

持续优化市场化法治化国际化营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤。近年来我国营商环境明显改善，受到国内外广泛关注和普遍赞誉。随着我国迈入新发展阶段，要进一步通过深化改革优化营商环境，聚焦市场主体关切，加快关键环节和重要领域改革步伐，激发市场主体发展活力。坚持市场化改革方向，进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，降低就业创业门槛，简化企业生产经营审批和条件，提升投资建设便利度。完善各类市场主体公平竞争的法治环境，保证民法典有效实施，全面贯彻《优化营商环境条例》，坚持一视同仁对待在中国注册的企业，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，加强知识产权保护，强化政务失信责任追究，构建亲清政商关系。对标国际一流标准改善营商环境，加强与国际通行经贸规则对接，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资促进、保护和服务体系，推动贸易和投资自由化便利化，以开放促改革、促发展、促创新。

实施涉企经营许可事项清单管理。党的十八大以来，通过持续深化行政审批制度改革，国务院部门行政许可事项已削减47%，有效降低了投资、贸易、创业创新等领域制度性交易成本。目前，中央层面设定的行政许可还有1200多项，地方层面也还有不少许可事项，对这些事项要逐一深入分析论证，分类推进改革。继续大力清理简并多部门、多层级实施的重复审批，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免多头管理，严防变相审批。继续系统梳理对微观经济活动的不必要干预和可以由前置审批转为事中事后监管的许可事项，该取消的全部取消。对涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”、审批改备案和告知承诺制。将保留的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批部门等内容，清单要定期调整更新并向社会公布，清单之外不得违规限制企业进入相关领域或行业，进一步扩大企业经营自主权。

加强事中事后监管。只有管得好，才能放得开，简政放权的同时，事中事后监管必须跟得上、管到位。要始终坚持放管结合、放管并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，进一步改变重审批轻监管、“以批代管”等行政管理方式，夯实监管责任，提升监管效能，确保放而不乱、管而有序。加快完善全过程、全链条监管体系，使监管覆盖生产流通消费各个环节，事中监管要做到动态监测、及时预警，有效防范和化解风险；事后监管要做到可追溯、核查、纠正和惩处违法违规行为，并在此基础上推动完善相关监管规则标准。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加快社会信用体系建设，运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行严格监管，严守质量和安全底线。建立健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，增强监管威慑力，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。

对新产业新业态实行包容审慎监管。近年来，通过深入实施创新驱动发展战略，新产业新业态蓬勃兴起。据统计，2019年新产业新业态新商业模式增加值占国内生产总值的比重达16.3%。新冠肺炎疫情发生后，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。对新产业新业态应当坚持包容审慎监管原则，既鼓励创新、为新产业新业态成长留足空间，不断培育壮大新动能，又切实保障安全、不能放任不管，引导新产业新业态规范健康发展。要加强对新生事物发展规律研究，创新监管标准和模式，防止简单套用老办法，不搞“一刀切”。对看得准、有发展前景的，支持鼓励其拓展应用场景。对一时看不准的，设置一定“观察期”，对出现的问题及时引导或处置。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格实施监管。对非法经营的，依法予以查处。同时，及时总结经验，将实践证明行之有效的监管措施常态化，健全长效监管机制。

持续优化市场化法治化国际化营商环境 2021.05.25 晨读

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