中国与不丹边界谈判取得突破性进展，印度此刻有点酸！

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14日，中国与不丹就边界谈判签署谅解备忘录。

这件事在此时受到格外关注，是因为中国与不丹尚未确定边界的地区中，就包括洞朗地区。2017年的时候，中印在这里发生了严重对峙。

这份《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》是由中国外交部部长助理吴江浩同不丹外交大臣丹迪•多吉14日通过视频方式签署的。

中方表示，相信《备忘录》将为加快两国划界谈判、推动中不建交进程作出富有意义的贡献。

不丹外交部的一份声明则称，谅解备忘录将“为边界谈判提供新的动力”。

中国和不丹的驻印度大使也都参加了这次视频会议，因为双方没有外交关系，只能通过在德里的大使馆进行联系。

双方并没有公布该谅解备忘录的具体内容。不丹方面的消息人士称，有关谈判过程的信息是“敏感的”，现阶段不能分享。

中国与不丹接壤边界约600公里，双方未曾以协议形式正式划定界线，目前至少有6个区域没有正式确定边界，其中就包括位于中国、印度、不丹交界处的洞朗地区。

众所周知，2017年中印两国曾在这里发生过长达73天的严重军事对峙。

这也是为什么，这一谅解备忘录一经披露就引起高度关注。

最敏感的当然是印度方面。

印度外交部回应几乎是火速做出，但表态被认为是“极为谨慎的”：

我们“注意到”此事；不丹与中国从1984年开始就在谈了；我们与中国也在谈。

这样的表态几乎等于是说：我们不表态。

而对于外界高度关注的，所谓不丹在与中国达成这一重大进展前，有没有向印度“报告”，印度外交部对此避而不答。

不过，印度媒体却按捺不住。

《印度斯坦时报》说的还稍微含蓄点。它说，鉴于印度和不丹在外交政策问题上“极为密切的协调”，新德里不太可能因周四的事态发展而措手不及。

但《印度时报》就干脆直白地说，如果不丹没有向印度当局解释，就不可能就有这份谅解备忘录。

目前在中国的14个陆地邻国中，只有2个国家与中国还存在领土争议，它们分别是不丹和印度。

根据不丹外交部的说法，它与中国有关划界问题的谈判从1984年就开始了，双方举行了24轮的谈判与10轮的专家层级会议，始终进展缓慢。

这种情况显然是不正常的。与中国有复杂边界纠纷的国家不止一个，要说复杂，个个都复杂，但中国一直本着与邻为善的极大善意，这些复杂纠纷都一个个被解决了。

更何况，中国与不丹边境情况真的复杂吗？

中国外交部条约法律司编著的《中华人民共和国边界事务条约集——中不卷》明确写道：中不边界从未以条约或协定正式划定，但两国间存在着一条传统习惯线，边境地区基本稳定。

由此可以看出，中国与不丹的之间划界问题本身并没有难以跨越的障碍，如果有，那就是印度。

之所以经历了37年的24轮谈判，至今才取得谅解备忘录，完全是由于印度的阻挠和破坏。

成都世通研究院执行院长龙兴春对补壹刀表示，中国和不丹之间的领土争议矛盾实际并不大，之前双方谈过通过交换来解决领土争议，我们用靠近不丹北部的400多平方公里领土换洞朗地区较小面积的领土。

“不丹对此是愿意的，因为换给不丹的土地又大又肥沃，而洞朗的地理位置战略意义对咱们而言更重要，双方各取所需，但这个提议就是因为印度的阻挠，不丹一直没能与中国达成协议。”龙兴春说。

目前，中国和不丹谈判的重点很大一部分集中在靠近中国、印度和不丹的交界处。

虽然是中国和不丹在谈划界问题，但印度认为这“事关印度安全”，因此越是靠近印度的地方，谈判就越显艰难。

这一点是不难理解的。自1949年不丹与印度签订《永久和平与友好条约》以来，不丹的外交事务都必须接受印度“指导”。这一条约虽然于2007年被废除，但印度的“指导”却从未缺席。

不丹同世界上52个国家建立了外交关系，但却不包括任何一个联合国安理会常任理事国，背后的原因也是因为“保护国”印度反对不丹与其他大国“交往过甚”。

而这样的“指导”显然不限于外交事务，不丹的内政、军事等都被印度把持着。

印度还在不丹保持了一定规模的驻军，美其名曰是帮助不丹训练，实际上就是“看管不丹”。

2017年发生的洞朗危机，就是印度单方面宣称不丹“求助”而出兵。

所以我们才看到，即便在印度媒体错误描述洞朗危机的时候，其逻辑也是十分怪异和荒诞的：“印度军队出面阻止了中国违反与不丹之间协议的行为。”

对于中国与不丹的边界谈判，印度曾经希望越俎代庖，由它出面来同中国谈，在未能实现这一目标后，它对不丹与中国谈判的每一个细节都试图施加影响。

所以，不丹这次与中国取得的突破性进展，是否是对印度的“啪啪打脸”？

首先，印度显然不会乐意。印度一直阻挠不丹与中国谈判，除了所谓“安全”方面的考量，还有一个原因，那就是一旦不丹与中国解决了边界纠纷，那么印度将成为唯一与中国存在陆地领土纠纷的国家。届时从国际社会的视角，中国与印度边界纠纷未能解决究竟是中国的问题还是印度的问题，一目了然。

如今的时机又尤其敏感。在中印边境对峙已经持续了17个月的背景下，不丹与中国在此时宣布签署谅解备忘录，印度很多人难免感到失落，甚至可能有种“后院失火”的感觉。

其次，要警惕印度方面利用此事玩外交花招。中国与不丹目前虽然在边界谈判中取得阶段性成就，但离真正解决边界问题还有很长的距离，对此我们一定要保持足够的清醒。

从印度方面来讲，其长期以来因为对其南亚邻国的霸凌而饱受国际社会诟病，它完全有可能利用此次中不签署谅解备忘录这一契机，一方面向国际社会放出烟雾弹，玩弄外交手腕，显示自己给予不丹“足够的外交尊重”，为自己的霸凌行为洗白，另一方面又在私下对不丹施加更进一步的压力，为中国与不丹最终解决边界问题制造更多障碍。

实际上，对于中国与印度在南亚的博弈，有两个趋势值得关注。

一方面，不丹能在多大程度上摆脱印度的控制，近期来看并不乐观。由于印度是目前与不丹建交的唯一“大国”，它完全掌控着不丹的经济命脉。换句话说，不丹的柴米油盐价格波动依然需要看印度脸色。与此同时，它对不丹国内政治的控制也是根深蒂固的。

这种严重违反现代国际交往规则的霸凌行为，在西方对印度的纵容下，已经持续存在了很多年，而在可预见的将来，随着美国对华博弈的需要，美西方对印度的纵容将会更加睁一只眼闭一只眼。

另一方面，中国与不丹早晚会达成划界协议，也最终会走向建交，国家无论大小强弱一律平等的现代法则印度扭转不了。印度对于“影响力”的认知应当摆脱陈旧的殖民地课本，真正践行和平共处五项原则，而不是说一套做一套。

近年来，不丹要求独立主权的声音在升高，这一要求合情合理，也得到国际社会的支持。

经过不懈努力，2007年，不丹说服印度缔结新条约，以替代明显不平等的1949条约。

新缔结的《印度不丹友好条约》，在序言中前所未有地强调了不丹主权国家的地位，删除了进口武器需要得到印度批准的条款。

应当说，这一修法赋予了不丹更大的外交自主权，尽管这种自主只是相对的，但它是一种苗头。

不仅不丹，尼泊尔和斯里兰卡等南亚国家在近年来也越来越多地表现出自主性，或者对更多自主性的呼声，这是国际社会发展的必然结果，逆历史潮流而动的结果都会是悲剧性的。

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