黄山区：壮大集体经济赋能乡村振兴
章云宇／文
四月的黄山草长莺飞，沿着蜿蜒的河边小道，走进黄山区仙源镇弦歌村，只见村庄错落有致、山水交相辉映，一片生机盎然的景象。过去，作为合并村，因为村集体经济不强，党群、干群矛盾问题突出，弦歌村一度成为黄山区有名的“软弱涣散村”“老大难村”“信访矛盾村”。如今，在全区首次举办的“信用村+满天星”主题党建沙龙上，村党组织书记正在介绍他们村是如何以党建引领，通过强村富民甩掉“三顶帽子”的有关经验。据了解该村村级集体经济收入近三年翻三番，2021年达到70万元，实现了村容村貌华丽转身。
弦歌村的“蝶变故事”，是黄山区发展壮大村级集体经济，破题乡村全面振兴的缩影。近年来，黄山区坚持党建引领，将发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴关键举措，积极盘活农村集体资源资产，以政策红利激活发展动能，增强乡村产业发展的内生动力，推动全区村级集体经济提质增效，领跑乡村振兴发展“快车道”。2021年，全区79个村（居）集体经济经营性收入村均68.9万元、跻身全省十强，4个乡镇村均集体经济经营性收入进入全市十强。
上下合力，构筑发展集体经济“保障矩阵”
“要进一步细化工作举措，持续增强发展壮大村级集体经济后劲……”针对黄山区村级集体经济领导小组会议上提出的要求，全区坚持建好龙头机构、编好规划、配强队伍等三措并举，努力营造发展壮大村级集体经济的良好环境。
建好龙头机构。成立发展村级集体经济工作领导小组，采取“双组长”制，由区委、区政府主要负责同志担任区发展村级集体经济工作领导小组组长，分管组织、农业、财政的区领导担任副组长，31个涉农部门作为成员单位，按照党委统一领导、组织部门牵头、财政和农业部门主抓、涉农部门配合、镇村具体实施的原则，党政合力吹响村级集体经济发展“冲锋号”。同时，组建工作专班，采取集中办公方式，具体负责做好日常工作。
编好政策规划。区委先后3次出台发展壮大村级集体经济实施意见，通过探索实践，将集体经济发展路径从原5类18条逐步拓宽为10类35条，具象化了发展指引。并从土地、税收、招商等方面制定落实“五个到村”利好政策，引导政策、资金、项目向村级倾斜，即：村集体招商入园的税收分成到村、财政投入的农业产业化项目折股量化到村、乡村国有闲置资产盘活使用到村、城乡建设用地增减挂钩指标优先保障到村、征用村集体土地配套发展用地到村。
配好支撑队伍。结合村“两委”换届工作，在选优配强村级干部的基础上，大力实施“群雁兴巢计划”。去年以来，先后组建2个区级产业发展（规划建设）服务团、14个乡镇产业发展服务站、79个村级产业发展服务队，累计选派221名驻村干部、专业技术人员、金融专员、科技特派员、邮政市场专员到村服务，并派驻7名机关事业单位干部、回引1名返乡创业人员到发展重点村、基础薄弱村任党组织负责人，着力推动优秀人才向一线集结，共商共助乡村发展。
内外兼修，装配发展集体经济“强劲引擎”
今年一月，黄山区首个乡镇振兴公司和村级强村公司在新华乡揭牌成立，这是黄山区对发展壮大村级集体经济的新探索。近年来，在认真学习借鉴先发地区发展经验基础上，黄山区因村施策，既守好经验，也探索新路，抓项目、重支持，多措并举、科学推动村级集体经济取得实效。
用足内力谋项目。按照“巩固一批现有项目、谋划一批最新项目、扶持一批优质项目”的原则，推动集体经济项目落地落实。次年初对上年度集体经济项目进行评估，对未完成的加强调度、督促完成;对已完成的，做好项目验收、运营管理，力争早受益。建立村级集体经济发展四年滚动项目库，目前已收入项目131个，并动态更新，确保项目实施工作可持续。同时，加大扶持发展村级集体经济项目覆盖面，确保每个村至少有1个以上集体经济产业发展项目，切实增强村级造血功能。
借助外力重扶持。紧抓列入省财政扶持村级集体经济发展试点区县、国家级农村综合改革试点试验区县机遇，启动“百万强村”扶持计划，积极整合农业项目、财政奖补、产业发展等资金，实现79个村（居）村级集体经济项目专项扶持全覆盖。结合农村“三变”改革，支持各村成立集体经济组织或专业合作社，鼓励村组以公司投股、集体参股、农户入股方式参与专业合作社、合作组织和服务实体经营，让资金变股金、农民变股民。
创新探索添抓手。开展乡村运营机制创新试点工作，按照试点先行、逐级成立的原则，以汤口镇和新华乡为试点率先成立乡镇振兴公司和村级强村公司，成立区级“两山银行”及在全区全面成立振兴公司和强村公司。试点工作将进一步增强村集体经济自我“造血”功能，有力激活农村资源，发展乡村特色产业，组织实施涉农工程项目，形成以政府引导、村集体、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的村级集体经济发展路径，打造出黄山区乡村运营特色品牌。
点面结合，助推发展集体经济“百花齐放”
乌石镇清溪村地处偏远、资源匮乏、发展空间小，该村联合茶儿垅村、夏村村三村抱团，采取村企合作模式，联合投资入股当地旅游公司，每年获取保底分红。黄山区根据村情设定措施，用巧用活现有资源，走出了发展壮大村级集体经济差异化、特色化路径，实现村级增收新突破。
以强带弱促均衡。按照“组织发动、自愿结对、优势互补、共同发展”的思路，积极创造有利条件，为有意结对的村牵线搭桥、结盟共建。目前共引导全区29个集体经济强村、党建示范村与19个集体经济薄弱村开展“村村共建”，推动共同发展。以城带乡成立79个城乡基层联合党委，采取1个区直机关事业单位、1个非公企业、社会组织或国有企业组建联合党组织共同结对1个村，组建1个联合党委，推动优势项目、资金、智力向村级流动。
奖优罚劣促用心。试点设立村级集体经济发展增收奖，明确奖励标准由3条共性标准和5条个性标准等两类组成，村“两委”干部个人年度奖励报酬原则上不超过2万元，对村级集体经济发展做出突出贡献的原则上不超过3万元，极大调动了村干部干事创业的积极性。将村干部年度履职担当、遵纪守法等情况与增收奖发放直接挂钩，村“两委”干部年度考核为“不称职”等次、存在涉黑涉恶、严重违法违纪以及受到党纪处分影响期未满的不得发放增收奖。
一村一品促特色。发挥“一湖四门”村、城关村、特色产业村、传统文化村比较优势，以资源流转、资产租赁为方式，鼓励“一村一品”做强特色产业。加大以汤口社区、甘棠社区为代表的物业管理型、以桃源村、陈村村、葛湖村为代表的特色种养型、以庄里村、沟村村为代表的全域旅游型、以三口镇为代表的资源利用型、以甘棠镇为代表的劳务经济型、以汤口镇为代表的服务创收型、以太平经开区标准化厂房为代表的异地发展型等项目实施，打造出樵山香榧、兴村玫瑰、赐田雷竹、丰溪桑葚等一批特色产业村。
【制作团队】
值班统筹｜丁艳 主播：袁方
剪辑：赵鑫｜审听：江淮杂志 卫莹
编辑：小果｜ 复核： 丁艳
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