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山高路远等诸多原因,历代的中央王朝对这一地区既不能用统治中原的办法,也不能用两汉时期那松散的羁縻制度。只能采取“以夷制夷”,中央对当地土族大姓的首领封以官职,让其世袭原有的土民,政治上巩固朝廷的统治,经济上维持当地原有的生产方式,王朝通过土官对其王民进行管治,规定了土官必须承认是中央王朝统治下的一部分,听从朝廷征调,按期交纳一定贡赋,承担政治、经济、军事等方面的义务。
这就是土司制度得以长存800年的社会基础,它的实质就是用封建领主制代替农奴制,而最终目的是解除唐宋以来郡国并存的弊端。
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