拜登推销印太经济框架，既要马儿跑又要马儿不吃草 | 京酿馆

当地时间5月22日，美国总统拜登抵达日本。

拜登自当地时间5月19日离开华盛顿，开启其就任美国总统一年多以来姗姗来迟的首次亚洲之行。拜登此次在访问韩国、日本的同时，还将出席在日本东京举行的美日印澳“四方机制”（QUAD）首脑峰会。

韩国是此次拜登亚洲行的第一站。5月20日抵韩后，拜登首先参观了韩国三星电子的一座半导体工厂，随后与刚当选的韩国总统尹锡悦进行首次会晤，并举行了新闻发布会。

5月21日，拜登还到访韩国现代汽车，视察了乌山空军基地，并凭吊了朝鲜战争中美韩阵亡士兵墓地。同一天，拜登还百忙中签署了400亿美元乌克兰援助法案。

5月22日，拜登抵达日本，于5月23日分别与日本首相岸田文雄和德仁天皇会晤，但这一天的重头戏却是拜登正式宣布启动的“印太经济框架”（ IPEF）。

5月24日，QUAD峰会开幕，印度总理莫迪和5月21日刚刚当选的澳大利亚总理阿尔巴尼斯将与会。

目前，尽管拜登首次亚洲之行尚未结束，但其此行的重点已见端倪，而且还不可避免地被乌克兰局势“抢戏”。

行色匆匆，力图稳住地区盟友阵脚

拜登此次行色匆匆、行程满满的亚洲之行，力图向美国和“印太”国家证明，自己竞选时“战略重心放在印太”的承诺不会改变。

由于过去几个月来乌克兰局势紧张，拜登政府的精力不得不被欧洲事态严重牵扯。再加上疫情等多种因素影响，拜登竞选时言之凿凿的“战略重心”——东亚，居然拖到如今才姗姗来迟地进行了首访。

因此，在俄乌军事冲突方酣、国际间公认美国“注意力西移”之际，拜登极力想借此次亚洲之行强调“印太战略重心不变”，“肯定印太联盟重要性”，以图稳住本地区盟友的阵脚。

同时，拜登此行还旨在强化美国在该地区的军事联盟与军事前沿存在，以威慑心目中的区域对手。不仅作为“大轴”的QUAD完全以此为主题，其对韩、日的行程、议程，也充满着军事同盟的气息。

访问前夕，白宫国家安全顾问沙利文称，美国在欧洲和印太推行的战略存在一定程度整合和共性，拜登“将二者真正结合在一起的独特能力将成为其总统生涯外交方面的标志”。

与此同时，拜登也力图在沿袭其前任特朗普“多抽血少让利”风格前提下，获取该地区合作伙伴对美国经济、技术等多领域“游戏规则”支配权的承认。

因此，在韩国，拜登精心选择了三星和现代汽车作为“经济话题”的聚焦点。因为，前者是他急于“将整条产业链引流美国”的关键所在，后者则承诺在2025年前向美国佐治亚州投资112亿美元兴建工厂。

而拜登此行的经济使命的重头戏，仍然是在日本，即宣布正式启动“印太经济框架”（ IPEF）。

IPEF是2021年10月拜登在东亚峰会上首次提出的。当时分析家大多数认为，这将是“拜登版的TPP”，即在TPP格局被特朗普搞到不可收拾后，用IPEF这一新框架取而代之。

2022年2月，美国国会研究局出台了一篇和IPEF有关的“洞察论文”称，“IPEF 不是传统的贸易协定……IPEF 将不包括降低关税壁垒等市场准入承诺，因为该协议‘更多是一项行政安排’，而贸易协定必须获得国会批准，但对此并非强制性。”

对此，拜登高度重视，沙利文更在其行前称之为“21世纪的经济安排”。而其设计原理，就是利用美国的霸权地位，以“会制订和解释规则、标准”的名义，迫使部分国家即便吃亏也不得不加入其中。

通俗说，这就是个“既要马儿跑又要马儿不吃草”的东西。

效果打折，乌克兰局势“抢戏”太多

然而， 拜登姗姗来迟的亚洲行似乎有些“缩手缩脚”，效果恐也难免“打折”。

首先，在抵达韩国之前，拜登最终排除了最具刺激性的视察朝韩“非军事区”日程安排，并在谈及对朝关系时强调了有保留的“善意”。有消息称，QUAD在谈及地缘热点时也将循“谨慎”的措辞口风，且乌克兰局势仍将不可避免地“抢戏”——5月21日，拜登就不得不在访韩间隙抽空签署400亿美元乌克兰援助法案。

经济层面，韩日虽都希望与美国保持密切关系，但对拜登试图既要“美国第一”，又要“美国说了算”均表现出不以为然。

如拜登希望增加本土芯片等生产，而日韩却都在讨论扩大其在各自本国生产芯片半导体的重要性。而在拜登最看重的重头戏——IPEF方面，尽管5月23日已宣布美国、韩国、日本、印度等13国成为其初始成员，但实际上大多数“印太”目标国家也都因为该框架一味推销“美国支配权”，却刻意忽略了“美国国内市场开放”，而持不同程度的谨慎态度。

比如，韩国一直对IPEF措辞谨慎，日本虽然给足IPEF面子，但更多出于政治、经济方方面面的无可奈何，印度更明言“这不是贸易协定”。也因此，分析人士称，部分IPEF设计者构想的“以框架确立排他性”目的难以实现。

至于强化军事联盟与军事前沿存在，依托美国在远东长达半个多世纪的经营和精心构建的“美日韩三角”，美在该地区仍能保持相当强的威慑力和影响力，但“美日韩三角”存在“日韩不合拍”的痼疾。

更何况，还有分析称，尽管尹锡悦比前任更亲日，但拜登此行在这方面取得任何重大突破都不太可能，因为韩国6月初将举行地方选举，日本7月初举行参议院选举，两国领导人都不太可能为此激怒各自民族主义立场的选民。

至于美国煞费苦心牵头构建的QUAD，在印度因对俄政策反差“闹别扭”、澳大利亚又在此次峰会前出现政党轮替情况下，势必需要一定时间、空间的调整。

值得注意的是，拜登访韩时虽与尹锡悦大谈“共同维护台海和平”，却回避了“点名”中国。这实际上反映了拜登此行的一种微妙操作。

但事实已经证明，在中国已成为全球和区域举足轻重大国的情况下，任何外力想把中国从亚太区域经济合作中挤出去，都注定是徒劳的。只要我们能在困难、复杂环境中保持“定力”，坚持经济发展和改革开放大方向不动摇，就能任凭风浪起，稳坐钓鱼船。