这场尴尬的峰会背后，是美国的一个“外交噩梦”

第九届美洲峰会于6月6日至10日在美国洛杉矶举行。这是美国自1994年在迈阿密主办第一届美洲峰会以来，第二次主办类似峰会。根据会议的日程，洛杉矶时间8日下午，拜登主持召开美洲峰会开幕式。然而在会议正式举行前，媒体上已经充斥着各种负面评语，比如“尴尬”“失败”“外交噩梦”“美国在拉美影响力的墓碑”以及“华盛顿的单极霸权走到头了”。

据《洛杉矶时报》报道，6月6日，也就是美洲峰会开幕当天，美国官员才公布了此次会议的与会者名单。根据这份名单，只有23个国家的领导人会出席此次会议，约占美洲地区所有国家的2/3。在墨西哥总统洛佩斯宣布不参加此次会议之后，洪都拉斯、乌拉圭、玻利维亚等其他拉美国家领导人也纷纷效仿，以此表达对美国将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜3国排除在峰会之外的严重不满。

此外，多个拉美国家对美国进行严厉批评。尼加拉瓜总统奥尔特加发表声明讽刺说，美国“生活在一个精神分裂的时刻，认为它可以主宰整个地球”。除了谴责美国外，一些美洲国家还准备和华盛顿唱对台戏。阿根廷计划组织一场与美洲峰会同时举行的“反峰会”，会议的口号就是“没有成员国被排除在外”。古巴日前则在首都哈瓦那举办美洲玻利瓦尔联盟峰会。古巴领导人将这次会议描述为“融合、团结、合作的峰会”。法新社评论称，美国和一些拉美国家就美洲峰会产生的摩擦表明，拉美国家不再像过去一样，愿意无条件服从华盛顿的指令。

美洲峰会源自1990年美国时任总统布什提出的“美洲倡议”计划。BBC介绍说，当年6月，布什首次提出建立一个覆盖全美洲的自由贸易区。克林顿成为美国总统后，他继承了这一计划并加以具体化。到1994年12月，克林顿在迈阿密举行了首届美洲峰会，除古巴之外，美洲34个国家的领导人参加了会议。

从很大程度上来说，1994年的美洲峰会是美国的高光时刻。当时冷战已经结束，正是美国全球胜利主义的鼎盛时期，而自由主义也在拉丁美洲迅速蔓延。《洛杉矶时报》称，当时除了古巴，西半球“每一个政府都是民主选举产生的”，这是“重大进步的标志”。

克林顿政府当时完全主导了首届美洲峰会的具体议程和整个会议的重点。会议提出建立美洲自由贸易区。美国《基督教科学箴言报》在当年年12月14日的报道显示，当年的美洲峰会以其“行动计划”脱颖而出，该计划设定了详细的步骤，包括目标日期和问责措施。克林顿当年意气风发地对其他国家领导人说：“我们的目标，是为美洲国家和人民之间的关系建立一个全新的架构。”美国《外交政策》杂志还称，首届美洲峰会举行时，各国对此机制都持乐观态度。虽然那次峰会希望建立的美洲自贸区最终未能实现，但却让美国与各拉美国家，达成了一系列双边自由贸易协定。

克林顿的美洲峰会特别代表麦克拉蒂回忆说：“那是一个美好的时刻。”曾参加过1994年美洲峰会的白宫官员法恩斯沃思日前还在《美洲季刊》上撰文，称自己永远不会忘记那种“拥有无限可能”的感觉，他说：“西半球正在走上新的、可持续的、令人兴奋的道路，这将带来更大的繁荣，减少不平等和腐败”。

相较于近30年前首届美洲峰会的“辉煌”，美国今年第二次主办该峰会时，情况可谓惨淡。有评论称，拜登原指望通过举办本届峰会，来彰显美国在美洲地区的“领导地位”，但峰会现在已经俨然成为华盛顿的“外交噩梦”。美国《外交政策》杂志认为，美国面临的挑战不只是此次峰会可能“扑街”，更重要的是，在该峰会举行了近30年后，今年的会议可能会被解读为——美国在该地区影响力的一座墓碑。

其实，美国在美洲影响力的下降早就开始了。《华盛顿邮报》日前说过，有数据显示，10年前，美洲许多民众已经觉得美国在美洲地区的影响力在下降。2021年年初，美洲民众给华盛顿打出的平均信任分为53分，仅仅勉强高于中点。拉美人对美国的评价也不高，除了多米尼加和萨尔瓦多外，阿根廷等8国民众对美国政府的评价都低于60分。

美国在拉美的影响力为什么在不断下降呢？中国国际问题研究院发展中国家所所长、中国拉美学会常务理事王友明对《环球时报》记者表示，一个很重要的原因，就是美国对拉美的很多倡议，都是口惠而实不至，这样拉美国家很失望。

美国智库经济政策研究中心近期发文称，美国政府通过制裁、控制国际货币基金组织等国际金融机构、贸易政策和援助计划来影响拉美国家的经济和政治进程。按照华盛顿官方的说法，这些手段，都是以改善拉美人民生活为目标的，然而，它们却使大多数拉美人的生活更加艰难了，还导致该地区未能实现包容性增长。

根据维基解密公布的美国国务院电文，华盛顿启动了一些援助项目，来推动右翼盟友的连任，比如精心安排美国支持的公共工程项目的启动时间。华盛顿这些破坏性的政策，为许多拉美国家埋下了变革的种子。

拜登就任美国总统后，很多人对“华盛顿与拉美国家关系的新时期”寄予了厚望，因为此前在担任美国副总统时，拜登主导了华盛顿对拉美地区的外交政策。但智利大学国际研究所所长洛佩兹说，直到现在，拉美地区“仍有7个国家没有美国大使，智利已经6年没有美国大使了。这对地区有什么影响？”

据CNN此前报道，在周三的开幕致辞中，拜登将公布所谓的“美洲经济繁荣伙伴关系”，并宣布超过3亿美元的援助，以应对拉美国家的粮食不安全问题。这比上个月拜登在白宫向东盟国家领导人承诺的“1.5亿美元投资”算是翻了一番，不过，跟美国国会此前通过的鼓励乌克兰军事对抗俄罗斯的400亿美元援助相比，还是少得可怜。