“全国文明城市”被摘牌！影响有多大？

每一次负面舆情事件，都是对整个城市形象的伤害。近日，河北省唐山市“全国文明城市”资格已被中央文明办停止。全国文明城市，每隔3年评比一次。自2011年首次入选以来，唐山已连续4届跻身全国文明城市，也是河北省唯一“四连冠”的城市。与国家中心城市作为城镇体系层级的“塔尖”城市不同，全国文明城市则是反映城市整体文明水平的最高荣誉称号，也是全国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个。社会治安是文明城市的重要一环。而在评选前一年，凡是发生恶性事件、重大安全事故，或党政一把手落马的，都会面临“一票否决”。失去了全国文明城市资格，影响有多大？

最新一届全国文明城市评选是在2020年底，共有133个城市入选，同时151个城市复查确认保留荣誉称号。全国文明城市，囊括了副省级城市、地级市、县级市、县以及直辖市的区县，全国共计有284个城市（区县）入选。目前，全国共有15个副省级城市、290多个地级市、380多个县级市、1300多个县，以及100多个直辖市下辖的区县。换言之，在全国2000多个城市/区县中，只有284个全国文明城市，其含金量之高、难度之大，可见一斑。

更关键的是，全国文明城市不会一劳永逸，而是动态考核机制，一旦松懈或出现重大事件，则面临摘牌风险。根据第六届名单，全国文明城市最多的5个省市分别是：江苏（28个）、浙江（26个）、山东（23个）、河南（23个）、安徽（19个）。其中，江苏以28个位居全国之首。江苏13个地市，有12个入围，南京、苏州、徐州等在列，仅有无锡落榜。不过，经过3个月整改，无锡于2021年顺利通过了中央文明办复查考核，确认继续保留全国文明城市荣誉称号。此外，江苏还有以昆山、太仓、高邮等为代表的16个县级市跻身全国文明城市榜单。苏州下辖的4个县级市全部在列，加上苏州市本身，一个城市拿下了5座全国文明城市荣誉。

浙江共有26个全国文明城市，其中11个地市全部入围，这也是全国唯一一个所有地市均跻身全国文明城市的省份。山东、河南各自有23个全国文明城市，都是11个地市入围，郑州、洛阳、济南、青岛等主要城市全部在列。相比而言，作为中国经济第一大省的广东共有13个全国文明城市，其中包含8个地市，全部位于珠三角，粤东西北仅有韶关仁化县入围。而一些经济欠发达的西部省份，则只有2-4个城市入围，这与经济、基础设施等硬指标的限制不无关系。

不是每一个省会，都能入选全国文明城市。哪些省会未能入选全国文明城市？事实上，全国文明城市与城市地位等指标关系不大，西安、太原、南宁、呼和浩特、乌鲁木齐等省会未能跻身其中。

这些城市“落榜”的原因不一而足。究其根本，全国文明城市评选，涉及方方面面。既包括人均GDP、单位GDP能耗、居民收入、社会保障、基础设施等硬性指标，还有政务、法治、人文、治安、生态等软环境指标，以及廉政、安全生产、社会治安、生态环境保护、诚信建设等负面清单。一般而言，全国文明城市，人均GDP、人均居民收入水平要高于全省同类城市平均水平，这一条基础门槛就将大部分城市拒之门外。同时，如果在评选前12个月，出现党政一把手严重违纪或违法犯罪的，取消参评资格。这方面，广州、南京、济南等曾因一把手被查，而一度落榜全国文明城市。同时，一旦出现重大安全事故、恶性治安事件、群体性事件等，也面临“一票否决”的问题，太原就是如此。值得一提的是，搞“运动式”、“一阵风”创建，造成驱赶商贩、关门锁店等扰民乱象，或搞“迎检突击”，跟踪测评人员，引发负面社会舆论的，也面临扣分等惩罚。

近年来，包括广东广州、广西南宁、广东珠海、江西南昌、黑龙江哈尔滨、福建泉州在内的众多城市都曾受到过“停牌”处理。广州2021年因砍树事件被暂停一年全国文明城市资格，长春2018年因“长生疫苗”事件被中央文明办停止“全国文明城市”荣誉称号……这一次唐山也是如此。

当然，全国文明城市是动态指标，既不会一劳永逸，一票否决的影响也不会一直存在。只要整改得力，未必没有恢复的可能。在2020年第六届全国文明城市评选中，落选的无锡、南宁等城市，经过整改之后，双双于2021年恢复了全国文明城市资格。

文明城市，关乎整个城市的荣誉。当然，许多人平常并不关注这一称号，但如果因恶性事件而被取消，影响的就是整个城市的形象。唐山打人事件，最大的负面影响，当属给了唐山市一个众所周知的负面认知。正如《唐山，到底怎么了》一文所论，过去，说起唐山，唐山大地震和钢城最受关注，如今打人也成了标签，对于营商环境、法治环境的伤害都是长远的。与城市想象相比，创建全国文明城市，还会带动城市基本面的改善。一些地方为了所谓的市容市貌走入极端，这是对文明城市最简单也是最粗浅的理解。事实上，官方早已不再将流动摊贩等纳入文明城市考核指标，而运动式、一刀切创文反而还要扣分。要成为全国文明城市，除了精神文明建设之外，经济增长、创新驱动、生态环境、社会保障及基础设施的完善，都是必不可少的一部分，这会带动城市全方位的改善。

更关键的是，全国文明城市还是一道切实的政绩考核，悬在许多官员的头顶。众所周知，地方官员的晋升锦标赛，是我国经济社会发展过程中的独特现象。这其中，最突出的当属以GDP增长为代表的政绩。北京大学光华管理学院教授周黎安的研究表明，省级领导的晋升与其在任期间所辖区域人均GDP增长率存在相关性。事实上，全国文明城市评选，本身也具有“晋升锦标赛”的特征。

山东大学教授张天舒等通过对118座城市、413位市委书记和市长的研究数据表明，荣誉称号是国家价值权威分配的重要渠道，对地方官员晋升具有显著的信号作用。因此，一旦创文成功，部分城市会对公务员及事业单位发放一笔“精神文明奖金”，一旦被取消称号，这些奖金自然也要随之取消。当然，政绩或奖金只对一部分重要，但对城市形象的伤害，却要全民来买单，这才是最大教训。