西方精英为什么不能发明一个普适性的管理理论为我们所用呢？最主要的原因是管理是人的事、社会的事和文化的事，没有统一的普适性的文化和社会以及在普世性文化和社会中生活和成长的人，就不可能产生具有普适性和统一性的管理理论。
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管理大体分为三个层次：其一是资源的有效配置问题，其二是资源的有效加工（生产）问题，其三是资源加工中人的有效行动问题。