诸项改革要求国体必须强大,国库必须加强,否则拿什么支付俸禄?拿什么抵御外侵?拿什么搞建设,搞教育?拿什么维持朝廷生计?可是面临的现实,让他们手足无措。北魏的税收制度是户调制,简单说就是每家每户给国家交多少粮食。虽然实行均田,已经将坞壁拔掉,宗主督护制已经动摇,地方的事情仍然是宗主一手遮天,水渗不透,风刮不进,有的地方土地刚刚分给老百姓,还没来得及播种,宗主就反攻倒算,就把土地收了回去。
秘书令李冲建议太皇太后与孝文帝,参考汉人的什伍制和里甲制,制定并推行邻里党“三长制”。不这样,朝廷的手就探不到乡里,朝廷的眼睛和耳朵就变成了摆设。又一项改制的出台,立刻引起轩然大波,有坚决反对的,也有的担心力度太大、手段太强硬,会造成四面楚歌,危及江山社稷。而太皇太后信心十足,她认为此项改制,才是根本之根本,畏首不前,必将前功尽弃。
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