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县域乡村振兴“135N”实施方案

2022年被称作是乡村振兴元年，政府换届完成以及十四五规划的深入推进，都要求乡村振兴要有实质性的进展。而在实际推进过程中，尤其是作为乡村振兴主战场的各县区，还都普遍存在着诸多问题，比如：
各级各方面对乡村振兴的认识不统一，常被问：乡村振兴到底是怎么回事？县区的乡村振兴到底怎么实施？都知道产业振兴最重要，可如何推进产业振兴还是没有头绪？乡村振兴要做的事情很多，但专业人才极其匮乏的问题怎么解决？……

县域乡村振兴亟需系统化且能解决实际问题的“方法论”！微笑草帽团队与方正资本团队以问题为导向，经过长时间的谋划，尤其是将双方长时间深耕乡村的实战经验、良好的资源、政策的深刻解读等几方面结合，形成了“135N”的县域乡村振兴实施方案，并正式向全社会公开发布！

“135N”实施方案

“135N”县域乡村振兴实施方案：以县域为实施重点，以农业现代化和农村现代化为核心内容，全面系统的推进乡村振兴。

1 个县域乡村振兴的顶层规划

3 年行动计划

5 个方面的主要工作

农业产业链建设及产业化升级
农村空间优化和建设
数字农业与数字乡村
乡村环境的改善和提升
专业培训及定制培训

N 个实施项目
将上述5个方面的主要工作，分解成N个实施项目，形成若干项目清单，以“项目制”推进三年行动计划的落地实施。

特别强调：顶层规划和项目清单是县域乡村振兴实施方案的关键，县级政府召开专题会议正式审定顶层规划和项目清单，并制定三年行动计划是推进实施各项工作的基础。

1个顶层规划
顶层规划的主要内容：
基础要素调研：土地现状、产业现状、人口结构、乡村振兴主要项目的实施现状
政策规划梳理：涉农的省/市/县十四五规划、省/市/县主要涉农产业政策、其它与乡村振兴相关的规划
问题导向：基于上述调研和梳理，在与主要领导、分管领导及各相关主管部门充分沟通的基础上，列出该县域乡村振兴需要解决的主要的问题，帮助提供路径指引。
项目清单：以问题为导向，围绕乡村振兴必须要推进的农业产业链建设及产业化升级、数字农业与数字乡村、农村空间优化和建设、乡村环境的改善和提升、专业培训及定制培训等5大方面的主要工作，形成可实施的项目清单。
实施路径：围绕项目清单制定3年行动计划，将项目清单明确到各级、各部门，明确资金计划和资金来源，明确重要的实施节点。
实施抓手：建设“乡村振兴数字服务中心”，以数字化赋能农业农村现代化，推进以3年行动计划为主要工作内容的线上线下结合的常态化运营和服务；推进以3年行动计划为主要工作内容的流程化管理，让各级领导、各主管部门可以清楚的知道项目清单中的项目进展情况以及各自的工作职责。

顶层规划的主要原则：
以问题为导向，以政策为指引
尊重在地的自然、文化及历史禀赋
有为政府和有效市场的有机统一
加强数字化建设，强化数字化思维
多规融合、一二三产融合、城乡融合
聚焦主要产业，发掘优势单品
培植龙头企业，强化产业链思维
聚焦重点区域，改革示范引领

5 个方面的工作清单
以顶层规划为指导，围绕农业现代化和农村现代化的五大方面的主要工作，将每个方面的工作进行认真的分解，形成五个系列N个项目清单。

1、农业产业链建设及产业化升级
以县域农业主导产业为抓手，进行主导产业的全产业链和产业化联合体建设，搭建县域农业产业化服务平台，形成特色产业的集群化发展，并结合省级和国家级农业项目的申报获取政策支持，通过主导产业和重点项目引领，实现县域农业产业化全面升级，并辐射周边区域，带动农户共同富裕。
在结合县域的资源优势和现有产业链布局中，通过资本和业务的引入，为县域引入产业链缺失的环节，特别是国内外一流的精深加工企业、先进技术和金融服务。这种外引产业链补缺，既可以是支持区县内相关企业投建新项目、引进新技术，也可以是将国外、区外优秀的企业落地到该县建厂扩产，还可以是将县外优秀的企业供应链与某县的优质绿色食品生产基地相对接，进而通过加工环节的做大做强，为第一产业的扩大提供有力的消化动能，为广大农村劳动力的就业和增收提供有力保证。同时，通过国内外龙头企业的入驻，也将为该县导入这些企业的配套企业，包括：分选、冷链、提取、包装等等，可成建制地为当地创造产业升级机会和就业岗位，社会经济效果将远远大于单一项目创造的收益。

工作清单：
优势单品产业链清单：
深加工产业清单：
电商、冷链、物流服务清单：
农业科技清单：
供应链金融：
产业引导基金：
省级/国家级农业项目申报清单

注1，优势单品产业链：主要包括蔬菜、瓜果、水产养殖、猪牛羊鸡等畜禽养殖四大类农产品中，选择当地有优势的单品，集中各方力量建立单品产业链，原则上一个县域不易超过三个单品，比如：A产业链、B产业链、C产业链。
注2，农产品深加工：是指对农业产品进行深度加工制作以体现其效益最大化的生产环节。如将稻谷、玉米加工为大米、玉米粉的生产，称为粗加工；在完成粗加工的基础上对半成品进行进一步的完善，使其更具价值，以追求更高附加值的生产，称为深加工。
注3，乡村振兴产业引导基金能有效促进产业发展，对现代农业企业进行梳理，选取符合产业引导方向及满足基金投资要求的项目进行股权投资。包括但不限于现代农业、食品消费品加工、农业科技、农业观光旅游等方向。引导基金具有创新财政资金分配方式，加大财政与金融融合度，积极探索运用政府产业引导基金加快产业发展，拓宽实体经济融资渠道，推动产业转型升级和结构调整等功能。

2、农村空间的优化和建设
农村空间的优化和建设方面，应与国家、省、市等各级下发的政策文件及各项要求，结合本地实际，形成项目清单：

工作清单：
乡村振兴示范村：国家级n个、省级n个、市级n个
全域土地综合整治：国家级n个、省级n个
现代农业产业园：国家级、省级
农业现代化示范区：国家级、省级
田园综合体
高标准农田建设：n亩

特别强调：上述项目清单中的所有项目，都可与国家部委办、省、市、县的申报项目相结合，获取政策扶持和财政资金支持，可向各级申报的除上述清单之外还包括：农村综合改革试点、全域旅游示范区、生态旅游示范区、旅游重点村镇等。

3、数字农业与数字乡村
在农业方面，一方面将县域农业进行数字化，借助大数据、云计算、人工智能、物联网等实现农业的智慧化与智能化，另一方面跟农业的产业化相结合，数字赋能主导产业的产业化，建设县域数字化产业服务平台，从而在县域建成农业产业互联网的区域服务中心。

数字农业工作清单：
县域数字农业云平台（覆盖全县域的农业数字化管理一张图）
优势单品产业数字化管理系统（聚焦当地优势单品的产业链管理服务平台）
在农村方面，围绕《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》和《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，县域的数字乡村建设建议重点实施以下几类项目。

数字乡村工作清单：
数字乡村整体规划设计
“我要下乡”线上招商服务
乡村党建
平安乡村
乡村宅基地数字化管理系统
农村智慧应急管理
数字富民工程
乡村振兴数字服务中心

特别强调：建设服务全县域的”乡村振兴数字服务中心”，以数字化赋能农业农村现代化，推进线上线下结合的常态化运营、管理和服务，是推进县域乡村振兴的重要抓手。

4、乡村环境的改善和提升
工作清单：
人居环境整治类项目清单
生态环境治理类项目清单
EOD项目

5、专业培训及定制化培训
把培训作为乡村振兴赋能和培育的先导和必修课。根据顶层设计以及项目清单，制定有针对性的培训计划非常重要，培训工作的项目清单主要包括：

工作清单：
县域乡村振兴综合培训
主管级职能部门的培训
村书记专题培训
龙头农业企业专题培训
新型职业农民培训
乡村运营师培训
农联孵化营
定制培训

注1：乡村运营师培训：培养发展乡村产业的经营管理人才、培养发展大村集体经济的专业人才
注2：定制培训：为县域发展优势特色产业，以及根据当地特殊需求，专门制定的培训课程。
注3：通过培训建立“共生型学习组织”，帮助当地引进乡村振兴需要的要素资源，实现“引进来”；帮助当地打开边界，开展与外界的广泛合作，实现“走出去”。

5个方面工作清单汇总
将上述5方面的工作进行汇总，形成工作清单，系统的指导县域的乡村振兴，使各级、各部门形成工作合力。

“乡村振兴示范县”如何落地实施

“乡村振兴示范县”如何落地实施

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