继续放开！这个特大城市 再出大招

2023年元旦刚过，郑州就出台重磅政策。1月3日，郑州公安局制定下发《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，于2023年1月1日起正式实施。简单来说，郑州进一步放宽中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度，提高户籍登记、迁移便利度，优化人口分布。

文件的核心思想是一句话：凡在郑州中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口。

具体来说，符合条件的居民就可以申请户口迁移，合计有十个大类，包括：

1.缴纳社会保险金入户

2.流动人口居住登记入户

3.直系亲属投靠入户

4.人才引进入户

5.购房入户

6.工作调动入户

7.投资纳税入户

8.迁入城镇的农村籍退伍转业军人入户

9.成建制迁移人员入户

10.高校招生入户

买房可落户、租房可落户、有稳定工作也能落户，人才更是能引进落户。十种方式，总有一款适合你，来了就是郑州人。

神奇的是，一天之后的1月4日，郑州公安局官方网站上，已经搜索不到这条新闻资讯了。尽管如此，郑州全面放开的步伐，不会停止。

实际上在2022年9月6日，有关部门已经对深化户籍制度改革，进行了公开征求意见。可见郑州零门槛落户，只是时间问题。

特大城市与其他一二线城市争夺人才、资源和政策，只是户籍改革的表面。背后是郑州楼市刚刚度过有史以来最艰难的一年，2022年。

过去的一年里，郑州房地产市场一把辛酸泪，无人诉说。官方数据显示，郑州2022年三次土拍，合计出让49宗地块，总出让面积同比下跌73%，土地拍卖金额324亿，同比下跌62%。尤其是第二和第三批次供地中，除了个别国企拿地，郑州的土地几乎都被政府平台公司全面托底了。

2022年前11个月，郑州全市商品房售出84066套，同比下跌44%，创下5年新低。二手房全年成交54196套，同比2021年下降10%。挂牌量却超过9万套，同比增加30%。这意味着大量房东挂牌了房子，同时更多的买家转向改善型住房，买一换一变得很普遍。

后新冠时期，改善房只会越来越火爆，更长的居家时间，时不时需要居家办公，带阳台有花园的房子，只会更抢手。

同一时间，房地产企业们开始了持续一整年的降本增效、开源节流。有机构统计显示，33家上市企业披露的2022上半年业绩报告显示，合计减少了近5万名员工。河南本地规模最大、口碑最好的本土房企建业也传出裁员数千人。

在这样的大环境下，郑州放宽落户门槛，争的不止是人才，更是在树立对郑州未来发展的信心。这座特大城市迈出了户籍改革的新一步。

一纸户口对中国人来说，非常重要。

广义上的户籍不仅包括户口，还具备商品粮油的供给、劳动就业保障、医疗服务和退休养老配套等一系列附加值。这些构成了中国独特的户籍制度。

新中国成立以来，户籍制度经历了至少四次演变：

一是1958年之前的自由流动阶段

二是1958到1978年的严格控制阶段

三是1978年后的改革半开放阶段

四是2001年后的加速开放阶段

新中国建立之初，国家无法对人口进行准确记录和验证，大部分中国人可以自由流动。一直到1951年7月16日，公安部公布了《城市户口管理暂行条例》。由此新中国成立后第一步户口管理条例出台，统一了全国的户口登记制度。因此越是在物质匮乏的年代，城市户口的含金量就越高，包括食品供应、医疗服务、教育资源等，几乎都和城市户口挂钩。

1958年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》。确定了常住、暂住、迁出、迁入等7项人口登记，以法律形式严格限制农民进入城市，并限制城市间人口流动。中国农村、城镇二元对立的结构由此形成。

直到1985年9月，全国人大常委会颁布《中华人民共和国居民身份证条例》，人不分城乡均发身份证验证身份，人口流通才更加便利。因为城镇化开始加速，需要大量适龄劳动力进城参与基建。

1994年之后，国家取消了农业户口和非农业户口的二元结构，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。

90年代中期，上海、广州、深圳等先锋城市，开始试行蓝印户口。上海是中国第一个施行蓝印户口的城市。

1994年初的《上海市蓝印户口管理暂行规定》显示，境外人士投资20万美元或购买100平方米以上的外销商品住宅、境内人员投资100万元人民币才可以申请到1个蓝印户口指标。后来蓝印户口政策在国内迅速推广开来。

不完全统计显示，沈阳、营口、青岛、南京、苏州、上海、杭州、厦门、广州、深圳在内的十几个大中型城市，都有类似的政策。出现这种现象的原因有两个：

1.20世纪90年代东部沿海城市房地产兴起，地方政府吸引人买房。

2.东部沿海城市的户口含金量较高，容易吸引外来人口参与城市建设。

在上海楼市一度陷入低谷的1998年，只要买一套10万以上的房子，开发商还能协助你办蓝印户口，后续大约5年转正。然而拥有资金实力、敏锐眼光的人毕竟只是少数。

官方数据显示，1994年到2002年大约有4.2万人办理了上海蓝印户口。其中88%的人是通过购房落户，10%是企业主投资和工作，剩下2%属于高端人才引进。

上海统计局2002年数据显示，当时全市户籍人口已经达到1334.7万人，也就是说成功落户的人，只占本地户籍的3.14%。即使穿越回二十多年前的上海，也没多少人能真正抓住政策窗口期机会。

进入2000年以后，绝大部分中国城市开始实行积分落户制度。2001年10月1日，中国以两万多个小城镇为重点推行户籍制度改革，在小城镇拥有固定住所和合法收入均可办理小城镇户口。江苏、浙江、上海、山东、河南、四川、重庆等地启动户籍改革。

到了这个阶段，人口的数量已经不再是重点，甚至很多城市开始推行瘦身。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，各地要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

2022年7月12日，国家发改委网站发布《“十四五”新型城镇化实施方案》。

这份文件提到，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，同时要求推动超大特大城市瘦身健体，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度。

城镇化的上一个10年，中国人都朝着生活更便利、工作机会更多、规模更大的城市迁徙。未来10年，所有城市都开始深度转型，吸引更优秀、更高端的人口，提升发展质量。

以上海为例，作为典型一线城市，可以看作是一家前景很好的上市公司。作为个人在这个城市扎根，买房买车、工作生活，相当于占据了其中0.00001%的微小股份。

股份也分三六九等，有的能每年获得分红，有的是期权需要好几年时间才能兑现。

上海自身会如何分配这些“股份”呢？显然第一梯队是创新创业企业家、科研学者，不仅户口可以迅速解决，还有租房减免或者各种补贴。

第二梯队是上海优秀高校应届毕业生，留学人员等等，毕业就能落户或者工作半年后落户。

第三梯队才是普通的打工人，经历七年居转户，终于落户上海。

反过来说，引进人才买房，只能带来短暂的繁荣，产业聚集和人才汇聚，才能让一个区域的经济长期稳定发展。短期内抢到人之后，需要深度思考如何把人才留下来。

地方政府还需要平衡户口带来的各种便利，用更真诚的方式扩大就业，改善营商环境、培育优质的企业。中国90%城市的户籍制度都将消亡，十几个特大城市也会陆续放开落户。到那时候，比拼的就是产业和留住人才的内功，而不是数量了。