木牍之光010-2大灾重建揭秘

 §§§木牍之光010-2抗震重建解密

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   欢迎收听我的喜韵坊【巴山蜀水老故事】，由喜马拉雅FM出品,有声版权壹万部之纪实文学《木牍之光》。作者：元夫。播讲：蜀道声音盒子剧社队CV倾情打造。

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著名作家牛放先生在本书出版之际手书写道：在木牍里寻找刻写的感觉，让心进入木质，阅读历史与自然对话，妙也！

                   用我经验腾出你应有时空

    很快，向此德明白青川干部“一副倦容”的另外一个原因——干部工作尚欠条理性。

    这一状况亟待改变!

    政策落实的随意性和人情化因素太大，这样很容易滋生腐败，不能保证群众利益的公平公正和干部的安全，这也是亟待改变的。所以在实现目标的过程中，县委县政府首先建立良好的工作机制。

    “什么是机制?我们经常强调的，一级抓一级，一级带一级，一级督查一级，就是机制。为什么我爱调研，也鼓励大家都要调研，实际上，就是准确把握基层情况。你说你抓得好，我来看……”

    这次会议后，首先建立了惠民富民机制，出台了“十大救助制度”。救助政策涵盖了因灾、因病致贫和就医难、上学难、生活难等方方面面的弱势群众。“白血病患者救助”“火灾事故救助”“因病返贫干部救助”“贫困儿童救助”等等。自 2011 年实施以来，仅此一项县里就直接发放救助资金 3016 万元，惠及3.4万人。

    “十大救助制度”深受干部群众欢迎。石坝乡党委和政府为了方便易记，还将十大救助制度改写成歌词谱曲，人人传唱。对弱势群体的救急救难政策出台后，政策公开透明，干部好操作，群众解急难，收到较好的效果。

    与此同时，建立“每年为民办十件实事”的机制。修路、引水、架电线、特困村建设重大民生工程，解决了青川长期以来积重难返的一些问题。比如，摘掉营盘乡全省唯一不通公路乡的牌子，石坝、马公等偏僻乡镇的路基问题，让一些贫困村变成了现代化新村，对最边远的马公乡干部实行特殊政策等等。全县干部群众的幸福指数大大提升。

    在社会管理机制方面，“十二户联动机制”它已用固定镜框规范地呈现在大街小巷和小区。(青委办【2012】99号文件规定)最为耀眼，为青川又一创举。

    为什么是“十二户”而不是“十户、二十户呢”?

    “一年12 个月啊。”青川县副县长、公安局长张家和这样说，因为“十二户治安联防”就是公安局牵头实施的。他举例说，按照就近就亲原则，由相邻的12户住户(业主)组成一个联防组，每户值班一个月，轮流转。由联防组成员推选1名热心治安工作、有较强工作能力的户主任户长，由户长落实每户实行每月轮流值班制度。这一月当值的值户，要负责处理民事纠纷，收集报告突发事件信息预防和制止违法犯罪行为，开展法律知识宣传，做好刑释解教，社区矫正人员和不良青少年安置帮教、协助辖区治安防范和流动人口管理，防火、防盗、防汛安全检查，辖区护路护线等日常工作。户长每月组织一次入户巡访，落实自防联防责任，研究安排工作，排查矛盾纠纷，解决主要问题。村(居)“两委”每季度牵头召开一次联防户长例会，通报工作情况，部署工作任务。每年由乡镇综治办、综治工作中心牵头组织一次联防户长法律知识培训和业务技能培训。

    而“十二户应急联动”“十二户文明联创”“十二户救助联帮”“十二户产业联带”“十二户卫生联洁”，均采取同样的操作模式，轮流“值月”。这样户户参与、人人参与，自己监督自己、自己管理自己的生活，大家自然而然会相互配合，共同维护小区以及各自形象。

    这一管理机制的创新可谓妙招。

    “它不仅体现了干部群众的意愿，还切实解决了城乡环境脏、乱、差的问题，更提升了全县干部群众的文明道德修养，有力地促进了社会和谐。非常符合青川实际。”时任县委常委、常务副县长彭仕扬说，青川县的灾后重建，各类矛盾纠纷肯定很多，这一新机制的建立，预警准确率和妥善处置率均达到百分之百，到市里上访连续两年处于全市末位，非常不简单，非常难得。

    这一机制的建立，得于青川县的集体智慧。

    在采访中，我们发现，点子出自向此德，具体研创者为青川县城市行政执法局。

    母克强是青川县城市行政执法局局长，青川县要实现三大目标的“六大工程”中“环境优美示范县”是其中之一，执法局必须承担起这一任务。母克强很明白，一个城市的环境在于“三分建设七分管理”。青川通过灾后重建的城市平台是其他县区不能比的。在青川，主要的任务在于城市管理，如果管理不到位，真是可惜这么一个好的平台了。

“关于环境治理，你们去研究一个什么制度出来，比如十二户什么的。”2011 年向此德在一次会议上对相关干部这样说。时任青川县委常

委、办公室主任的杨剑召集母克强等人开始具体研究这一管理制度，从城市“门前三包”、农村庭院“三清”开始，逐渐演变成形。

    “十二户卫生联洁”制度出台后，受到市委书记马华的赞赏，在全市大会上进行褒奖和推广。紧接着，相关单位和责任部门如法炮制。2012年9月，通过县里文件正式确定下来，成为覆盖全县的创新管理模式。

     这一管理机制理顺了社会管理的方方面面，干部工作起来非常顺畅，工作的条理性一下子显现出来，干部群众结束了过去忙于“按包”(哪里冒包哪里忙)状态，一切围绕制度转，管理有序、有效。干部群众的幸福指数大幅提升。

本书作者简介：

    笔名元夫、本名熊芙蓉，曾作教师，现为广元日报社记者、编辑。五一二汶川大地震前21小时抵达青川，在青川遭遇特大地震，逃出房间后即开始采访，十三日回到广元，当即在广元新闻网发出第一篇青川灾情报道，之后大部分时间泡在青川，因而有了这部《木牍之光》。

记住灾害历史，敬畏自然生命。

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