1949年春，中国人民解放军取得了辽沈、平津、淮海三大战役胜利之后，乘胜渡过长江，解放了宁、沪、苏、杭等大中城市。蒋介石则妄图割据西南，建都重庆。在云南方面，除原驻滇的嫡系余程万的二十六军外，又调进李弥的新编第八军和汤尧率领的陆军总部6万余人。众多大小特务也飞抵昆明，大肆搜捕共产党及进步人士。云南是四季如春，昆明从来就被誉为“春城”。蒋介石妄想把云南作为他们在大陆的“反
共基地”。当时，潜居香港的国民党原云南省主席龙云想在政治上靠拢共产党，于是派代表李一平前往北平与我方洽谈云南起义问题。2月，国民党云南省政府在任主席卢汉也委派曾与中共有过联系的民主人士宋一痕，向中共中央香港分局递交他致毛主席、朱总司令的信，表示愿意反蒋，要求中共中央派代表到云南并与中共中央建立了电讯联系。香港分局负责人潘汉年接见了宋一痕并将此事报告中共中央。中央指示香港分局答复卢汉：云南、四川均可按北平方式行事，并且可以更多地照顾地方实际。4月，卢汉再次派宋一痕到华南分局联系，同时又派人与我桂滇黔“边纵”副司令员朱家璧联系。根据桂滇边工委报告，5月，中共中央指示：可以和卢汉建立联系，配合消灭蒋军，但不可受任何约束；不可存幻想。关于云南局部和平问题，则要卢汉派全权代表到中央谈判。毛泽东高瞻远瞩地观察形势，继续采取军事打击与政治瓦解相结合的原则。就争取卢汉起义问题，7月21日，毛泽东致电周恩来副主席。电文如下：周：据张表方本日称：龙云代表李一平要求与我方负责人见一面，好回港复命，我意请周接见一次，告以卢汉如能在我军入滇时举行起义，宣布反帝、反封建、反蒋桂立场，则云南问题可以和平方式解决，卢汉所部可以编制为人民解放军。龙云则允许参加政协，会后仍可回港。如何，盼酌办。毛泽东在上述电文中，明确将起义时间定于“我军入滇时”，过早，则起义难望成功；过晚，则起义失去意义。卢汉1895年出生于云南昭通炎山，原名邦汉，字永衡，彝族，是龙云的表弟。1911年和龙云一起参加了“保路运动”。1911年10月，武昌起义爆发，云南“重九”起义继之而起，云南军政府成立以后，龙云和卢汉毅然投军。卢汉被送至云南陆军讲武学堂深造，之后，在唐继尧身边任少校副官。1922年，升任第七旅旅长，归滇军第五军指挥。1927年，在龙云被胡若愚包围期间，他营救龙云，后被升为九十八师师长。1937年7月，抗日战争爆发，龙云、卢汉等在中国共产党抗日民族统一战线政策的感召下，毅然投身到抗日救亡运动的行列。在新整编的陆军第六十军中，卢汉任军长。1938年，第六十军奉命赴徐州参加著名的台儿庄战役，滇军伤亡过半。
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