美韩发表《华盛顿宣言》，史无前例将“核保护伞”文件化

“美国同意，在就美国对朝鲜的攻击作出潜在核武反应的磋商中给予韩国更大发言权，以换取后者发誓不发展核武器的承诺”，《华尔街日报》26日援引美国官员的话报道了《华盛顿宣言》的内容。报道还称，“美国战略核导弹潜艇几十年来将首次访问韩国”。这一文件于当地时间26日上午美国总统拜登在白宫会晤韩国总统尹锡悦后公布。据韩国《朝鲜日报》报道，韩国国立外交院美洲研究部长金弦旭称，这次韩美元首会谈推出的“核保护伞”（即延伸威慑）相关专门文件，在美国盟国中可谓史无前例，体现了“美国保护韩国的强烈意志”，该文件甚至可能会成为美国构建东北亚等印太地区集体安全体制的基石。不过，也有观点认为，新机制虽有利于韩美就朝鲜威胁进行磋商，但鉴于韩国话语权有限，美国的承诺只是具有象征意义。


正在美国进行访问的尹锡悦26日同拜登举行了时长约80分钟的会晤。尹锡悦在开场白中表示，此次会谈将成为推动韩美同盟作为全球同盟向前迈进的历史里程碑。他称，韩美同盟不是“利尽则散”的同盟，而是通过协商以缩小分歧、具有韧性的“价值观同盟”。拜登则强调，美韩同盟是“让双方战胜所有挑战”的伙伴关系。“在朝鲜挑衅日益加剧的情况下”，美韩同盟的合作将成倍扩大。他还表示，感谢尹锡悦总统“大胆、有原则的对日外交决策”，这将加强美韩日三方合作关系，产生巨大影响力。会谈结束后，两国领导人举行联合记者会，公布会谈成果，其中最显眼的莫过于，两国发表了阐明加强延伸威慑的《华盛顿宣言》。


根据白宫网站公布的《华盛顿宣言》具体内容，两国承诺就“核威慑问题”进行更深入的合作决策，包括就朝核问题加强对话和信息共享。两国领导人宣布成立新的“核咨商小组”，以加强延伸威慑，讨论核战略规划，并应对朝核问题。


韩联社报道称，尹锡悦在记者会上表示，韩美双方商定，若朝鲜进行核攻击，两国领导人将随即进行协商沟通，并承诺以此动用包括美国核武器在内的所有同盟军力，迅速采取压倒性的决定性应对措施。对于《华盛顿宣言》，尹锡悦认为，延伸威慑的强化与落实方案将与以往不同，“韩国国民对朝核的忧虑有望大大缓解”。


“美国为韩国提供‘核保护伞’文件化，这是史无前例的事”，《朝鲜日报》26日称，此前美国为日本和北约成员等30多个国家提供“定制型核保护伞”，却从未通过单独文件。韩联社称，作为韩美元首会晤后首次单独发出的有关延伸威慑的文件，《华盛顿宣言》可被视为美国对韩国提出更明确的“扩张遏制”担保要求的回应。


《华尔街日报》26日报道称，为彰显美国愿意使用核威慑力量保护韩国，该宣言中还包含美国将派遣战略核潜艇高调访韩的相关内容。《中央日报》提到，与在半岛上空一出现就引人注目的战略轰炸机等不同，核潜艇的位置相对不易暴露，即使只是定期出动，实际上也能起到“随时部署”的效果。


“韩美达成的核保护伞协议不如美国与北约盟友的”，《韩民族新闻》26日报道称，《华盛顿宣言》是希望与美国共享核武器的韩国政府与对此持否定态度的美国政府之间折中的结果。在美国核战略资产的使用方面，总统具有独占性、排他性的最终决定权，此前美国并没有在“朝鲜半岛有事”时与韩国政府商讨是否使用核武器的程序及制度，而此次《华盛顿宣言》最大进展就是韩美能迅速就是否使用核武器进行磋商。但报道同时质疑，目前韩美的核协商框架中韩国政府的影响力，难以比肩美国-北约集团中欧洲国家的影响力。


韩联社称，虽然美国将借助该机制向韩国分享对延伸威慑的看法，但美国官员明确表示，这并不意味着韩方能干预美方的核武器使用决策，此外，美国在北约成员国部署有战术核武器，但目前且今后也不会在韩国部署。


《韩民族新闻》称，实际上，美国总统国家安全事务助理沙利文已明确对韩国提出的在韩部署核武器或韩国独自开发核武持否定态度。韩国世宗研究所首席研究员金正燮认为，虽然韩美就核保护伞问题达成组建常设协商机构的协议，但很难说发生了实质性变化，美国单纯承诺只是具有象征意义。