1935年9月17日，张国焘发布了南下命令。红军总部与左路军从阿坝、马尔康等地出发南下。在《大举南进政治保障计划》制定的同时，位于包座、班佑地区的红四、红三十军及红军大学的部分人员，奉张国焘的命令，在徐向前、陈昌浩的率领下南下，再次穿越草地。经过几天的艰苦行军，红三十军于9月17日、红四军于9月18日返回毛儿盖，接着继续南进，向党坝、松岗开进。到9月底，两路南下部队分别集结于马塘、松岗、党坝一带。
蒋介石的行营参谋团和四川“剿匪”总司令刘湘见红军一部北上，大部突然南下，认为留在川西北的红军有两种可能，一是渡岷江向东攻击；二是袭取懋功、丹巴向南进攻。随即对在川各军沿大小金川布阵防堵。刘文辉第二十四军两个旅，位于大金川沿岸之绥靖、崇化、丹巴一线；杨森第二十军四个旅又一个团，布于小金川沿岸之懋功、抚边、达维一线；邓锡侯第二十八军一个团，扼守抚边以东之日隆关等地，企图凭借高山峡谷，阻止红军南下。
为贯彻南下方针，打开通往天全、芦山的通道，实现在川康边创建根据地的计划，10月7日，张国焘以“中革军委主席”的名义，发布了《绥（靖）崇（化）丹（巴）懋（功）战役计划》。计划规定：以第九军第二十五师、第三十一军第九十三师及第五军组成右纵队，由王树声率领，沿大金川右岸前进，抢占绥靖、丹巴；以第四、第三十、第三十二军及第九军第二十七师大部组成左纵队，由徐向前、陈昌浩率领，从大金川以东地区进攻，夺取崇化、懋功；以第三十三军及第九军第二十七师一个团，驻守马塘、梦笔山地区，屏障红军总司令部驻地卓木碉；以第三十一军第九十一师师部及第二七七团、红军大学留驻阿坝，组成阿坝警备区掩护后方。10月8日，左、右两路纵队按预定计划开始行动，向大小金川沿岸疾进。
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