“这是法院给政府依法拆违、维护城市安全开出的司法良方。”近日，黑龙江省哈尔滨市松北区政府收到哈尔滨铁路运输法院司法建议后给法院反馈落实情况。
据悉，这份司法建议书源于哈铁法院审理的一起拆违案件。原告李某在哈尔滨市某小区楼院外建设了建筑面积60.1平方米的房屋，因未能提供规划审批手续，被告哈尔滨市某区综合行政执法局确认案涉房屋为违法建筑并强制拆除。在拆除过程中，被告对原告室内生活物品，拆除前既未通知原告处理，拆除中也未对该物品妥善保管处置，造成物品损失。法院经审理，判决被告赔偿原告室内合法财产损失3万元。
“这些拆违类案件行政机关实体败诉率明显高于全部行政案件的平均败诉率。”哈铁法院党组书记、院长舒巍说。该院通过组成调研团队对近两年来审理的210余起拆违类案件进行分析发现，行政机关在对违法建筑物的认定、强拆程序等方面存在问题。
哈铁法院带着梳理出的问题，在3个月内到案件涉及的征收部门、执法部门、司法局进行调研求证并征求意见，确保司法建议的针对性、规范性、实效性，多次召开专业法官会议研究解决方法，经过反复修改，最终形成了包括“规范并完善强制拆除违建的程序，防止因证据不足引起纠纷；认真调查并甄别案件事实，对违法建筑认定时间起算点的界定，制定统一标准；注意执法尺度，提高应诉能力”等内容的司法建议。
哈铁法院将司法建议向哈尔滨市道里区、松北区等6个区县政府发送，并针对各区拆违的具体问题在建议书中附加对应解决措施建议。6个区县政府均向法院回函落实情况，如道里区政府有针对性地对全区行政执法人员开展系列业务知识辅导和职业道德教育；南岗区政府进一步细化完善强制拆除中的物品登记保全、库存管理等行政程序，让行政执法更加规范。
解决问题要对症除病根，个案定分不如类案止争。据介绍，两年来，该院共发送个案司法建议11份，其中有3类问题未再引发行政诉讼，实现“办理一案、治理一片”的效果。
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