西汉开始设置“汝南郡”，郡治最初在河南省驻马店市平舆县射桥古城村（当时隶属于汝南郡），几经迁徙，公元418年，郡治由息县迁移到悬瓠城（今汝南县城），豫州的治所也曾在悬瓠城。唐朝时因为避代宗李豫的讳，才改名叫蔡州，元、明、清时期的汝宁府以及历朝历代的汝阳县（汝南县历史上称汝阳县），治所都在悬瓠城。所以，汝南无论是地理位置还是政治、军事、经济、文化地位的分量，都可以称得上“豫州之中”。
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