过渡性养老金导致养老基金入不敷出？该不该取消视同缴费年限？

最近，看到网上不少人说过渡性养老金和视同缴费年限导致了养老基金的入不敷出，这可能是借鉴了一位社保领域专家提到的我国社保制度刚建立起来时是空账的观点。那么是不是应该取消过渡性养老金和视同缴费年限呢？

回答这个问题前先解释和何为过渡性养老金和视同缴费年限。先说明一点，当下已经退休的城镇职工养老保险待遇领取者中不管是机关事业单位退休人员还是企业退休人员，绝大部分或多或少都有过渡性养老金和是视同缴费年限。

中国的社保个人缴费制度是在1995年开始实施的，而在2014年社保重大改革，事关机关事业单位职工的养老保险并轨工作正式启动。这两个时间节点非常重要，是决定职工和退休人员是否拥有过渡性养老金和视同缴费年限的关键。

1995年以前参加工作的人有部分工龄没有实际缴费，这不是他们不愿意缴费，而是缴费制度没有建立起来，根本没办法缴费，他们退休时候的养老保险个人账户余额很低。

比如，张三1950年出生，1970年参加工作，2010年退休，工龄有40年，但从1995年开始缴费，退休前只缴费了15年，个人账户里的钱不多导致养老金很低。

为了弥补制度对他们造成的不利影响便出台了视同缴费年限政策，将张三1970年至1995年之间的25年认定为视同缴费年限并按照一定的规则计算这部分工龄对应的养老金，命名为过渡性养老金，用来补充个人账户养老金数额的欠缺。

这么来看张三确实只缴纳了15年的养老保险，25年的视同缴费年限和对应的过渡性养老金是国家“送”给他的？并非如此，要理解这个问题得搞清楚社保制度建立起来前我国的退休费体系。

1995年企业职工退休后由单位发放退休金，资金是从单位的利润中提取出来后形成类似职工退休费基金的一个账户，从里面支取发放给本单位退休人员的退休费。

单位的收入也好、利润也罢是全体职工创造出来的，并没有把全部利润都当成工资发给员工，留出一部分进入了退休费基金。所以本质上来说社保制度建立起来之前和建立之后的养老金资金来源是一样的，都是单位从劳动者工资里提取的一部分，相当于职工拿出一部分工资缴纳了出来，只不过之前是给单位、由单位负责管理，之后是全部交给社保、由社保统一支配管理。

社保制度建立起来后各单位不再保留退休费基金，将留存的余额交给了社保，资金从各个单位的账户全部划转至社保基金账户，给退休人员发养老金的任务自然也由单位转至社保。

因此，张三的25年视同缴费年限并不是天上掉下来的馅饼，其在1970年至1995年的劳动所得里有一部分先是留在单位的退休费基金里，后来转入社保基金，他所获得的过渡性养老金同样是自己缴费的所得，取消这部分养老金待遇显然是不公平的，相当于把张三前25年“少领”的工资没收了。

1995年后个人缴费制度正式实施，不存在企业职工的一部分劳动所得留在单位里的情形，参保人员每月按照一定的比例缴纳社保，钱直接进入社保基金账户，所以就没有视同缴费年限和过渡性养老金一说了。

说完企业职工的情况讲讲机关事业单位人员的情形，实际上他们的视同缴费年限和过渡性养老金借鉴了企业职工的政策，只不过养老金并轨是从2014年10月1日才启动的，以该时间节点作为划分标准而已。

2014年10月1日后进入机关事业单位工作的职工完全按照各地的规定缴纳养老保险，和企业职工一模一样。比如，上海规定个人每月按照月缴费基数的8%缴费，同时单位按照职工缴费基数的16%缴费。这类人是没有视同缴费年限和过渡性养老金的。

拥有视同缴费年限和过渡性养老金的机关事业单位人员是2014年10月1日前进入单位工作的，他们在该时间节点前因不存在相关制度而无法缴费，个人账户里的余额很少。比如，李四2005年毕业后进入某行政机关工作，退休时有9年的视同缴费年限及按此算出的过渡性养老金。

有一些企业退休人员盯着机关事业单位退休人员的视同缴费年限和过渡性养老金不放，觉得他们之前没有缴纳社保，不应该享受这部分待遇。这种行为是很可笑的，他们不想想自己也有过渡性养老金，有些年纪较大的企业退休人员的视同缴费年限长达30年以上，取消的话每月养老金至少在现有基础上减少三分之一，自己挨板子的时候一万个不愿意了。

养老金并轨前机关事业单位退休人员虽然没有缴纳过社保但不意味着没有付出，和1995年的企业职工类似，每月的一部分所得并没有发到手上，而是留了下来作为退休金。只不过机关事业单位职工的工资由财政资金负担，所以留下来的钱不在单位里，在财政局那边。

机关事业单位养老保险并轨后各地财政局以财政补助的方式给社保基金划了一笔钱，同样与当年社保制度实施后各单位上缴退休费的基金余额类似。

综上所述，过渡性养老金不是造成社保基金存在一段空账期的主要原因，也不应该取消包括机关事业单位和企业退休人员的视同缴费年限待遇。

最后说一个扎心的现实。机关事业单位退休人员的平均养老金确实比企业职工高不少，但他们在职时的平均月收入不也是处于当地中上水平吗？而工作时收入较高、缴费较多的企业职工退休后拿的钱不比机关事业单位退休人员少，我身边一些原本就职于国企和外企的退休人员便是最好的例子。

与其盯着别人的工资不如自己多努力，如果已经无法改变，那么就培养自己的孩子、孙辈好好读书，争取毕业后获得高收入、高缴费工作。

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