美国转变风向，数字货币竞争加剧

东方网·东方智库研究员 黎里

拜登总统自入主白宫以来，通过签署总统行政命令等手段，一方面力图在内政外交方面“去特朗普化”，另一方面则在内政外交的多方面施行新政，力图加强美国基础设施建设，创新经济社会发展形态，增强美国的国际竞争实力。拜登新政府有意紧跟国际货币新潮流，加快数字货币的研究和发行，便是其中之一。

资料图片：位于美国华盛顿的美联储总部。(新华社发 沈霆摄)

数字货币早已不是什么新鲜事，但围绕数字货币的竞争博弈却不断透露出重要的新信息，预示着世界竞争博弈的新方向和新领域。

作为世界最大经济体并在全球掌握美元货币“重武器”的美国，在过去几年里对于数字货币的创新发展的心态是复杂的甚至是担忧的。美国脸书等互联网巨头早就觊觎数字货币，专门成立了数字货币研发部门，并在2019年6月就宣称推出了“天秤座”加密货币，力图抢占全球数字货币的制高点。但美国政府经济金融部门以及美国主要银行等金融机构，对于美国是否应该积极发展数字货币却一直犹豫不决，甚至表示反对。

2019年7月，美国国会专门就脸书决意推出加密货币举行了听证会，脸书公司马库斯等人“慷慨陈词，据理力争”，称如果美国未能领先于金融服务业的数字货币创新，继续允许货币分散化和比特币等加密货币大行其道，美国的国家安全特别是对外经济金融制裁就可能面临风险。

由于国会和政府顾虑重重、阻力较大，不仅脸书的加密货币未能如期推进，美国其它数字货币的发展也步履蹒跚。美国当局最大的担心是脸书等加密货币会威胁到美元作为基础货币的权威地位和管控地位。

但去年下半年以来特别是拜登执政以来，数字货币再次引起美国当局和美联储的高度重视，对数字货币的态度也悄然发生了重大变化。美联储主席鲍威尔2月23日在出席美国参议院听证会时明确表示，“数字美元是优先级很高的政策项目”，“我们正通过广泛的协商合作，致力于解决技术问题”。

此番表态被认为是美国加快发展数字美元的一大风向标。目前看，美国国会内反对数字美元的声音已经大大减弱，甚至对脸书等互联网巨头发行自己的加密货币也不再持明确的抵触反对态度。

美国转换态度，加快研发央行数字货币，被认为主要是三大因素的促成。

首先是美国担心中国在央行数字货币方面取得全球领先地位，对美国不利。中国研究央行数字货币已有多年，各种相关信息不断透露，技术监管和金融监管等考虑周全，对发行数字货币及可能遇到的各种问题和风险进行了统筹研究，提出了可行性很强的解决方案，目前在全球央行数字货币层面处于领先位置。今年春节，中国苏州等多个城市的数字货币试应用获得用户好评，数字货币出现追捧热潮。

一些分析认为，美国与中国的央行数字货币竞争将逐渐拉开序幕并加速推进。但不得不说，美国在数字货币方面已经落后了，要追赶上中国没那么容易。目前美国对发行央行数字货币实际上还有顾虑，主要是担心发行推广数字美元将会对美国特别是美元产生多方面的综合负面影响，因此鲍威尔认为“美国没有必要成为第一个发行数字货币的国家”。美国究竟会如何推进央行数字货币，目前还只是官方层面的呼声在增高，但具体推广实施路径和方案尚不清晰，值得密切关注。

其次是欧洲等地一些国家加速推进数字货币，也在很大程度上倒逼了美国。

在中国加快数字货币研发和试推广的大背景下，日本银行、欧洲中央银行、英国英格兰银行等6家中央银行和国际清算银行，于2020年1月成立了央行数字货币共同研究小组，探讨数字货币的优点和问题。美国联邦储备委员会在中途加入了这六家银行的数字货币研发计划。

资料图片：英国中央银行──英格兰银行。（新华社记者 谢秀栋 摄）

其他一些国家，包括经济发达国家和新兴经济体，也已经在对数字货币跃跃欲试。过去一年，全球已有60多个国家实验了国家数字货币，高于一年前的40多个国家。这些试验国家包括正在进行数字克朗实际测试的北欧国家瑞典，以及已向所有公民提供数字货币“沙钱”的巴哈马等。

再次是比特币等加密货币的不断走红飙升让美国当局不得不面对全球数字货币、加密货币加速演进的新现实。虽然比特币等加密货币被不断唱衰甚至打压，但从趋势看比特币仍然在疯狂式发展，去年底比特币价格一度突破18000美元，一些专家认为这是因为一些全球事件以及加密货币整体看涨的基本面所造成的。尽管今后比特币的价格趋势不好预测，未知因素很多，但目前看来要想打压比特币也不是那么容易。

美国当局也看清了脸书等互联网巨头不可改变的数字货币信心和雄心，与其抵制反对，不如加速推进可控可管的央行数字货币。可以预料，今后美国的数字货币将呈现央行数字货币与民间、企业与市场的加密货币等数字货币并行发展的趋势。数字货币之争决不仅仅是经济和货币之争，它将成为当今与未来世界大国之间重大竞争较量之一。