“层层分税制”下财力迅速向上集中，“基数包干法”又对下级财政增收施加了巨大压力，而转移支付又没有迅速到位，这就是分税制后中西部县乡财政面临的基本局面。财政虚假收入的“水分”竟达13%-60%，“讨饭财政”不断积累新的常规债务，基层政府只能东挪西借、还旧借新、变卖资产、拖欠赖账……不一而足。
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